一 2014年欧洲议会选举及新一届欧洲议会

2014年5月下旬，28个欧盟成员国进行了第八次欧洲议会选举，产生了新一届欧洲议会，议会中共有7个党团，包括欧洲人民党党团、社会民主党党团、保守党党团、自由民主党党团、左翼联盟党团、绿党党团、自由和直接民主欧洲党团。另外，还有部分议员未参加任何党团，以独立议员的身份参与议会活动。新一届欧洲议会的政党格局在一定程度上反映了整个欧洲政党政治的动向——极端政党力量不断上升。虽然极端政党在新一届欧洲议会中的议席有了明显增加，但是人民党党团和社会民主党党团仍然保持了议会第一大和第二大党团的地位。许多重要议案都需要两大党团的合作，欧洲议会的整体运作不会发生根本性改变。

从新一届欧洲议会的内部组成看，首次当选的新议员占据了大约50%的席位。社会民主党党团的马丁·舒尔茨在首次全会上被选为新一届欧洲议会的议长，他也因此成为首位连选连任的欧洲议会议长。^[1]在14名副议长席位中，人民党党团获得6个，社会民主党党团获得3个，自由民主党党团获得2个，保守党党团、左翼联盟党团和绿党党团分别获得1个。^[2]在欧洲议会20个常设委员会和两个分委会的主席席位中，人民党党团获得8个，社会民主党党团获得7个，自由民主党党团获得3个，保守党党团获得2个，左翼联盟党团和绿党党团分别获得1个。^[3]极右翼党团和政党议员未获得副议长或委员会主席职位。具体到欧洲议会委员会的内部组成，从整体上看，各党团的比例与欧洲议会的代表性非常类似。当然，也有某些政策领域对一些成员国来说更加重要，因此该国有相对更多的议员选择加入该议会委员会。由于议会委员会主席的分配程序更有利于大党团中的大成员国代表团，因此来自大国的欧洲议会议员更容易获得这些职位。党团内部对职务的分配则要考虑多种因素，如议员的资历、经验以及关系网络等。^[4]

二 围绕新一届欧盟委员会主席的博弈以及容克委员会的政治指导原则

2014年欧洲议会选举是《里斯本条约》生效后进行的首次选举。《里斯本条约》进一步加强了欧洲议会选举与欧盟委员会主席的关系：理事会（成员国政府首脑）提名欧盟委员会主席，应考虑欧洲议会选举的结果；最终候选人由欧洲议会绝对多数投票通过。

虽然5个欧洲政党联盟都分别提名了本党的欧盟委员会主席候选人，德语“热门人选”（Spitzenkandidaten）也成为新创立的流行词汇。但是，并非所有欧盟成员国都认可选举获胜政党的候选人即为新一届欧盟委员会主席。德国总理默克尔就曾表示，欧盟委员会主席和欧洲议会选举获胜的政党之间没有必然联系。^[5]欧洲议会选举结束后，人民党党团成为议会第一大党团。容克获得了欧洲议会议长会议的支持，开始与各党团进行协商，以争取大多数支持。^[6]但是，英国和匈牙利等国公开反对容克或欧洲议会选举结果与新一届欧盟委员会主席之间的联系，意大利与荷兰也持怀疑态度，甚至一些成员国开始讨论提名“第三位”候选人的可能性。^[7]欧洲议会则针锋相对，声称对选民的承诺应当兑现，要求欧洲理事会提名人民党容克为下一届欧盟委员会主席候选人，议会同时警告将否决除容克以外的其他所有候选人。^[8]此后，形势发生变化，意大利提出增加预算灵活性的要求，转而支持容克。^[9]社会党领袖巴黎会议也决定支持容克。^[10]经过复杂的利益交换和政治博弈，虽然英国和匈牙利仍然反对，但最终欧洲理事会会议提名容克为欧盟委员会主席候选人。随后欧洲议会以绝对多数选举容克为新一届欧盟委员会主席。^[11]

欧洲议会选举结果公布后，容克提出了其施政纲领，包括五项工作重点：第一，将促进增长和创造就业作为下一届欧盟委员会的中心议程，建立单一数字市场；第二，改革和重组欧洲的能源政策，建立欧洲能源联盟，减少能源依赖；第三，继续推进欧盟与美国的自由贸易协定谈判，达成合理且