一 2014欧盟科研创新政策

2014年初，欧洲有史以来规模最大的科研创新框架计划“地平线2020”（Horizon2020）正式启动，它也被称为欧盟第八个科研框架计划（FP8），其项目资金在FP7的基础上增加36%，达到770亿欧元。作为支撑“欧盟2020战略”科研创新的主要政策工具，“地平线2020”利用欧盟成员国的科研资源，力促科技创新，推动欧洲经济社会的可持续发展。

（一）“地平线2020”工作计划（2014～2015）

为确保“地平线2020”扬帆起航，欧盟委员会（简称欧委会）在2014年制定并出台了一系列科研创新政策文件。其中，7月22日公布的“地平线2020”工作计划（2014～2015）（简称“工作计划”）就是其中最重要的一个文件，它紧扣三大领域（卓越的科学研究、产业领导力和应对社会挑战）的关键研究项目，从政策指令、创新方法、时间进度、资金预算及预期效果等方面，明确规范2014～2015年欧盟的科研工作重点和创新目标。

在“卓越的科学研究”领域，“工作计划”突出以下要义：（1）“未来和新兴技术”（FET），旨在把欧洲优势的科学基础转化为竞争优势，它包括开放计划（FET Open）、前瞻计划（FET Proactive）和旗舰计划（FET Flagships）。2014年开放计划支持高风险但有远见的科技合作研究项目；2014前瞻计划就全球系统科学（GSS）、量子模拟、高性能计算（HPC）及其核心技术等，做出系统论述和具体方案，年度预算为9740万欧元；2014年旗舰计划则重点推进石墨烯和人脑计划（HBP），支持它们开展国际合作及技术转让。（2）“玛丽—居里行动计划”（MSCAs），致力于拓展欧洲研究创新人才的知识和技能。2014年在创新培训网络（ITN）、个人奖学金（IF）、研究与创新人员交流（RISE）、共同资助的地区、国家和国际计划（COFUND）等六个方面，确立了具体的目标、内容、预期效果、行动方式、联合体协议及项目预算。（3）“欧洲研究基础设施”，强调要建设新的世界一流研究基础设施，集成和开放欧洲研究基础设施，构建电子基础设施，支持创新、人力资源及国际合作。^[1]

在“产业领导力”领域，“工作计划”指出“促成和工业技术领导力”的政策内容和目标是：通过研究创新增强欧洲的工业能力及商业机遇，跨领域、跨部门、跨国别的关键使能技术（KET）^[2]，加强公众平台与个人的合作关系（PPPs），抓住信息通信技术（ICT）的发展机遇。在“应对社会挑战”领域，“工作计划”重点促进：（1）“安全、清洁和高效能源”，在能效、竞争力的低碳能源、智慧城市和社区、中小企业及能源创新快车道四个方面，开发下一代可再生能源发电和加热/冷却技术，建设现代化的欧洲电网，提高能源存储技术，制定智能城市和社区解决方案的系统标准，为此，2014年度预算资金为5.59亿欧元。（2）“智能、绿色和综合交通”，就交通增长（航空、铁路、公路、水路、城市交通等）的流动性和发展“绿色机动车”做出科学评估，并下拨5亿欧元年度预算经费。（3）“气候行动、环境、资源效率和原材料”，强调废物资源回收和再利用，突出欧洲水资源的创新价值，通过可持续的原料供应发展低碳且资源高效的经济，仅此三项在2014年度投入的经费就达2.92亿欧元。^[3]

（二）2014欧洲科技创新行动

除制定“工作计划”外，欧委会还采取了一些重要的科技创新举措，明确优先资助重点，整合欧盟研发团队，提高欧洲创新能力。

其一，欧委会推出几大创新项目，以此提升欧洲在高技术方面的竞争力。2014年1月，欧盟未来新兴技术（FET）石墨烯旗舰项目正式启动，它由21个成员国及联系国的126个研发团队负责（包括4名诺贝尔奖得主）。石墨烯具有高强度、热电传导及高度融合性等非凡的物理化学特性，其机械强度比目前最优质的合金钢材料强度提高200倍以上，堪称21世纪“最神奇的材料”。未来10年，欧盟将投入10亿欧元开展石墨烯研究，其中“地平线2020”将提供5亿欧元资金。5月8日，欧委会又推出欧洲“蓝色经济”创新计划，在2014～2015年投入1.45亿欧元，致力于可持续开发利用丰富的海洋资源，整合欧洲海洋数据，并在2020年之前绘制出一张欧洲海底地图。7月2日，欧委会出台欧盟循环经济发展战略，明确规定：到2030年，欧洲城市垃圾回收再利用率达70%，包装材料废弃物回收再利用率达80%，新增相关就业岗位58万个。

其二，欧委会注重创新基础理论探讨，推