一 政治形势

2014年的保加利亚政坛依旧动荡。社会党主导的中左政府受到中右的公民党挑战。在5月的欧洲议会选举中，中右政党的成绩远好于社会党，中左政府于7月解散。8月，议会解散。10月，保加利亚提前举行议会选举，公民党胜出并组建中右联合政府。

（一）中左政府遭遇危机而解散

2014年初，保加利亚政府由社会党与代表土族利益的“争取权利和自由运动”掌控。但上述两党在议会拥有119名议员，未能占据绝对多数。^[1]政府仍旧面临公民党的压力。公民党继续保持议会第一大党的位置并致力于执掌政权。

公民党等中右党派在2014年5月欧洲议会选举的胜出对中左政府非常不利。5月30日，公民党以现政府能源部门改革失败为由在议会发起不信任投票。一如既往，“阿塔卡”^[2]继续暗中支持中左政府。由于达不到法定票数，公民党无法实现解散中左政府的目标。但这次不信任投票使民众更加质疑得到“阿塔卡”暗中支持的中左政府。6月初，土族政党“争取权利和自由运动”要求就提前举行议会选举进行对话，这意味着该党希望终止现政府。

2014年6月13日，中左政府再次幸免于公民党发起的不信任投票。^[3]保加利亚议会主要政党都认为应提前举行大选。6月29日，总统、政府部长以及议会政党代表召开国家安全咨询委员会会议，决定提前举行议会选举。社会党政府于7月23日辞职，总统任命看守政府。议会在8月6日解散。

（二）中右政党重掌政权但未占据议会绝对多数

2014年10月5日，保加利亚提前举行议会选举。公民党在当天的选举中获得超过32%的选票，位居第一，在议会赢得84个席位。社会党获得15.4%的选票，“争取权利和自由运动”党获得14.8%的选票，其余选票分别被其他5个小政党或联盟获得。公民党未能获得单独组阁所需的121个议席。经过磋商，议会内的“改革者集团”与公民党组成联合政府。11月7日，保加利亚新一届议会批准公民党与“改革者集团”组建的新联合政府，公民党领导人博里索夫出任总理。但新政府内也存在诸多问题，党派联盟能否团结一致尚存疑问。脆弱的中右政府是否将面临另一次的提前议会选举？

二 经济形势

（一）经济增长但赤字超标

2014年，保加利亚经济继续增长，但持续的通缩、过高的赤字以及两位数的失业率拖住了增长的步伐。2014年春季，欧盟预测保加利亚国内生产总值增长率为1.7%，年均通胀率为-0.8%，失业率为12.8%，政府债务占国内生产总值的比重为23.1%，财政赤字占比1.9%。^[4]

2014年全年，保加利亚连续出现通缩。物价持续下降导致生产和贸易环节利润下降，商人投资、雇用员工和扩大生产的意愿降低，经济增长进一步放缓，高失业率也使内需乏力。

2014年，保加利亚财政状况不容乐观，预计全年财政赤字将占国内生产总值的2.5%～2.7%。而年初保加利亚前政府设定的赤字目标是占国内生产总值的1.8%。^[5]部分欧盟基金暂停拨付、社会党主导的中左政府扩大医疗服务支出等是造成其赤字扩大的主要原因。此外，保加利亚受通缩影响，经济活动萎缩导致增值税收入大幅下降，这也显著影响了政府财政收入。^[6]

（二）保加利亚第四大银行面临破产危机

2014年6月，保加利亚第四大银行——集团商业银行（Corporate Commercial Bank，CCB）的破产危机从一个侧面显示了该国经济的脆弱性。这家银行拥有一定的政府背景。但由于社会党政府的辞职，如何处置该银行的议题被搁置，保加利亚央行暂时接管并冻结了该银行的资产负债。11月，公民党政府上台。保加利亚中央银行随后宣布吊销集团商业银行营业执照，宣布其破产。这是保加利亚自1996～1997年金融危机后的第一起银行倒闭事件。《金融时报》报道了该银行被吊销执照、贷款文件缺失、大量现金被转移以及高层被捕的事件，指出这一事件凸显出保加利亚政客和商人之间存在非正常的紧密联系。这损害了欧盟中最穷的成员国的历届政府公信力并破坏了与欧盟的关系。^[7]

三 对外关系

（一）与欧盟的关系

2014年，保加利亚继续处在欧盟委员会的“合作与核查机制”监督之下。由于政局不稳，保加利亚在反腐败、打击有组织犯罪以及司法改革方面乏善可陈。11月，公民党主导的中右政府上台。欧盟希望公民党政府加强司法改革，反对高层腐败。社会党政府执政期间，由于资金申请环节存在腐败，欧盟“竞争力”基金资助保加利亚的技术现代化项目被