一 政治形势

2014年5月25日，比利时举行了联邦众议院^[1]、地区（共同体）议会和欧洲议会“三合一”选举。结果表明，主张改革的荷语族选民与更倾向于维持现状的法语族选民之间的分歧越来越大，前者基本把票投给了中右翼政党，后者则主要把票投给了左翼政党。荷语新弗拉芒联盟（N-VA）依然是最大的赢家，以20.3%的选票赢得众议院33个席位。^[2]虽然该党主席德韦弗（Bart De Wever）被任命为联邦政府组阁协调人，但其组阁方案遭到了法语人道主义民主中心党（CDH）的拒绝，终究未果。^[3]比利时国王随后任命法语革新运动党（MR）主席米歇尔（Charles Michel）作为新的组阁协调人，历经百余天的艰苦谈判后，终于组建了一个由荷语新弗拉芒联盟、荷语基督教民主党（CD&V）、荷语开放自民党（Open VLD）和法语革新运动党组成的联合政府。

米歇尔于10月11日出任比利时首相。鉴于他所在的法语革新运动党是新政府中唯一的法语族政党，而荷语族政党占多数，未来不同语族的政见分歧将会对联邦政府在财政、经济与社会方面的改革产生诸多不确定性影响，政府执政的稳定性也将面临挑战。

新政府抱有宏大的施政目标，直面比利时目前的财政与竞争力问题，主张大幅缩减公共开支，尤其从公共管理与服务领域着手，努力恢复家庭购买力。相关改革涉及：削减工资税，将税收重心由劳动力转移至消费、部分金融交易、资本收入和碳排放交易；到2030年将退休年龄延长至67岁，暂停工资与福利挂钩的政策，在大范围内引入灵活的劳动力市场机制；减少民事服务数量；打击离岸避税行为；考虑抛售国家在银行与比利时通信公司中所持股份，以偿还公共债务。比利时将进入一个施行改良主义的时代，但这些举措的成效将会受到多种因素限制，既来自现行劳动保护与社会保障制度的影响，也来自地区政府，因为很多政策领域的权限已转移至地区政府，后者能否积极支持这些改革很关键。^[4]

鉴于各大区执政党与联邦政府政党格局的对应关系有差异，未来两级政府间的关系协调将遭遇多种困难，尤其是当前经济低迷时期，财政紧缩额度在两级政府之间的分配问题较为棘手。

二 经济形势

尽管比利时政府在控制财政赤字方面较有决心，但据英国经济学家情报社（EIU）估计，受经济增长低迷、政治与经济层面的阻力等多种因素影响，比利时削减财政赤字的目标难以实现，预计2014年财政赤字占GDP总量的3%，2015年将有所好转，降为2.4%；公共债务进一步增长，2014年将达到GDP总量的106.7%，并于2015年继续上升。^[5]

据比利时中央银行（BNB）2014年底数据，2014年经济增长1%，2015年将稍有放缓，预计为0.9%；2014年私人消费增长0.7%，公共支出增长0.9%；商品与服务出口增长2.9%，进口增长2%。^[6]据EIU估计，2014年比利时固定投资增长3%，国内需求增长1.3%；就产业部门而言，服务业增长1.1%，农业增长1%，而工业增长仅为0.2%；通货膨胀率为0.7%，预计2015年将升至0.9%。经济增长主要得益于出口，但受欧元区市场低迷影响，出口贸易额有下降趋势。^[7]

2015年比利时联邦政府财政预算将减少40亿欧元，企业的社会负担将进一步降低，由此也会增加20亿欧元的公共支出。在保证最低工资水平和社会保障体系不受影响的前提下，预算大幅下降对新政府的考验很大。^[8]

企业对新政府启动税收改革将赋税水平调整到欧洲平均水平给予了很大期待。由于过高的企业赋税和工资水平等，2013年比利时企业数量减少了1万余家。^[9]过去5年间，比利时小型商业企业数目减少近1/4，它们被城市周边的大型购物中心、连锁商店和网店所取代，特别是网络购物价格低且免费配送，对实体小商业的冲击最大。^[10]

据欧盟统计局数据，2013年比利时人均消费高出欧盟平均水平15%，人均国民生产总值是欧盟平均水平的119%。^[11]由于对比利时经济前景的预期不乐观，民众消费行为趋于谨慎，普遍增加储蓄以应对未来的不确定性。^[12]

三 社会形势

2014年，比利时面临着较为严重的社会安全威胁，政府挫败多起恐怖袭击事件，对归国“圣战分子”开展严打行动，逮捕多名从叙利亚回国的极端武装人员，包括极端组织“伊斯兰国”（IS）的支持者，多达400名比利时人前往叙利亚作战。^[13]5月24日，布鲁塞尔犹太博物馆遭不明身份武装人员袭击，导致4人丧生。时任首相迪吕波（Elio Di Rupo）认为，这是一起