一 政治形势

2014年是波兰加入欧盟10周年。波兰加入欧盟后经济发展势头良好，是获得欧盟“资助”最多的新成员国之一。2014年欧洲议会选举结束后，波兰总理图斯克当选为新一届欧洲理事会主席，成为首位来自“新欧洲”的“欧盟总统”。图斯克的当选被视为新老成员国界限消弭的标志，亦是波兰欧盟政策的成功。图斯克称，由他担任欧洲理事会主席预示着波兰将在未来加入欧元区，尽管加入时间表和决定权完全掌握在波兰政府手中。

在2014年欧洲议会选举中，波兰最大反对党法律与公正党（PiS）的支持率上升。该次选举投票率为23.83%，相比2009年又有所下降。选举结果是，51位波兰议员进入欧洲议会。其中执政党公民纲领党（PO）虽以32.13%的最高支持率获得欧洲议会19个席位，但相比上届选举丢失了6个议席。最大反对党法律与公正党的支持率上升，以31.78%的选票获得19席，与公民纲领党持平，比上届选举增加了4席。民主左翼联盟（SLD）获得5席。新右派大会（Congress of the New Right）和人民党（PSL）各获得4席。在竞选中，各党派主要围绕波兰的内政、外交展开激烈的辩论。法律与公正党的支持率一度领先于执政党。在2015年的议会选举中，法律与公正党将是执政党面对的最强有力的竞争对手。

2014年9月15日，波兰众议长埃娃·科帕奇被总统科莫罗夫斯基任命为新总理，她是波兰第三共和国历史上第14位总理、第二位女总理。前总理图斯克当选欧洲理事会主席后根据波兰宪法辞去了总理和公民纲领党主席的职务，科帕奇以公民纲领党副主席身份接任党主席，随后被联合执政的公民纲领党和波兰人民党共同推举为新总理候选人。^[1]科帕奇组建的新政府保持了图斯克政府的基本架构。新政府仍由19名成员组成，包括总理科帕奇和18位政府部长。其中两位副总理皮耶霍钦斯基和谢莫尼亚克分别兼任经济部部长和国防部部长。外交部由格热戈日·谢蒂纳接替西科尔斯基担任部长。其他四位履新的部长分别是司法部部长采扎雷·格拉巴尔赤克、基础设施与发展部部长玛丽亚·瓦夏克、内务部部长特莱萨·彼得罗夫斯卡和行政与数字化部长安杰伊·哈利茨基。^[2]新政府中有5名女性部长，女性比例之高前所未有。

2015年波兰将举行议会大选，虽距选举仅剩不到一年时间，但新政府面对的工作并不轻松。除波兰国内事务——继续保持波兰的竞争力和准备加入欧元区的工作外，科帕奇还要应对乌克兰危机，确保波东部边境的安全和稳定。10月1日，科帕奇向波兰议会报告施政纲领，并通过了议会的信任投票。科帕奇在施政纲领中提出，政府在保持政策稳定性和延续性的基础上，将尽最大努力保障和关注每一位波兰人的利益，重建民众对政府和政治家的信任。^[3]科帕奇提出了21项涉及经济、国防、安全、社会保障等方面的施政计划。加入欧元区被科帕奇列为政府的首要任务之一。在对外政策方面，科帕奇提出波兰各政党应超越党派的界限，共同确保波兰在欧洲和世界上的安全。波兰将以务实的政策帮助乌克兰进行经济、军事和政治转型。面对乌克兰危机对地区安全造成的冲击，政府将增加军费开支，确保波兰家庭不受威胁。2016年，波兰的国防支出将达到GDP的2%，大约为8亿兹罗提，相当于2亿欧元。波兰政府还将设法增加美国在波兰的军事存在。^[4]

乌克兰危机爆发后，波兰与乌克兰、俄罗斯和美国的关系成为波兰政坛的热点。6月，外交部部长西科尔斯基关于波美关系的谈话被非法录音并曝光，一度造成政局不稳。录音显示，西科尔斯基除抨击英国首相卡梅伦的脱欧政策外，还称波美关系一钱不值，波兰与美国同盟既得罪了德国，也得罪了俄罗斯。此番言论引起舆论哗然。反对党借此强烈指责和批评西科尔斯基，甚至明确要求图斯克总理将西科尔斯基解职，但遭到图斯克拒绝。为维护政府的合法性和西科尔斯基等人的地位，图斯克提议波兰议会对政府进行信任投票。^[5]最终，图斯克政府化解了反对党的责难。西科尔斯基在录音曝光后没有否认其言论，他在接受英国广播公司的采访时解释说，欧盟不能总是依赖美国协助解决防务上的问题。^[6]这也引发了政界对波兰近年来东西方政策的反思。作为东部伙伴关系计划的主要发起人，波兰试图加强乌克兰与欧盟的联系。在乌克兰危机爆发之初，波兰积极斡旋，是主张对俄采取强硬措施的欧盟国