一 政治形势

自2012年自由民主人民党（VVD）和工党（PvdA）联合执政以来，荷兰^[1]联盟政府的稳定性日益减弱，2014年3月地方选举过后，政局稳定性更是遭到进一步冲击。3月19日，荷兰进行地方市镇议会选举，基督教民主联盟（CDA）成为获得支持率最大的政党，赢得14%的选票。与2010年相比，六六民主党（D66）和社会党（SP）所获选票也明显增多，分别获得12%和7%的支持。而联合执政的自由民主人民党和工党的情况却不容乐观。尽管自由民主人民党依然是位居前三的大党，获得12%的支持率，但与2010年的选举相比，支持率下降了4个百分点。工党是不容置疑的失败者，仅仅获得10%的选票，下降了6个百分点，在阿姆斯特丹、海牙等城市更是大规模丢失了民意支持，甚至在阿姆斯特丹丢掉了自1949年以来一直占据的市镇议会多数党的位置。^[2]

受联盟政府的紧缩政策与不得民心的医疗改革等因素影响，越来越多的民众在地方市镇选举中把票投给反对党。从地方选举的结果来看，相较于国家层面的事务，多数政党更加关注于地方事务，医疗、就业和社会津贴等在国家层面上特别重要的政治议题几乎反映不到地方选举的核心关怀中。由于联合执政的政党在地方选举中失利，未来联盟政府的政策改革将日益困难。^[3]

自由民主人民党与工党在政府缩减赤字方面达成了诸多妥协，前者放弃了一些重商政策，后者则放弃了一些倾向于雇用劳动者的政策。其中最大的妥协是，前者同意逐步平稳降低抵押贷款税（自2014年至2042年从52%降至38%），而后者则同意从2014年起宽松裁员准则，降低失业津贴。^[4]

二 经济形势

2014年，荷兰政府继续着力推进缩减财政赤字的目标，经济改革瞄准中期增长，并应对人口老龄化发展中的诸多问题。荷兰雇主协会（VNO-NCW）发布的年度调查报告称，2014年荷兰企业家对政府的满意度上升，企业对政府在争取一系列改革措施获得议会通过、恢复财政秩序等方面的表现较为满意，但对政府的办事效率和税收政策仍有不满。^[5]

与2013年相比，2014年荷兰各方面的经济数据大为改观。据荷兰中央银行（DNB）估计，2014年经济增长为0.8%，未来将持续好转，2015年预计增长1.2%，消费者与生产者的信心增加成为经济发展的重要因素。财政赤字为2.4%，公共债务占GDP总量的68.6%。私人消费已经扭转负增长的局面，增长为0，公共支出增长0.4%，企业投资增长1.6%，住房投资增长1.2%，商品与服务出口增长4.1%，进口增长4.2%。^[6]但受全球经济复苏迟缓的影响，未来荷兰出口增长缓慢，其国内需求也将持续低迷。

房地产市场增长迅猛，交易数量同比大幅增长，交易房屋在房地产市场挂牌销售的时间大幅缩短。据荷兰中央统计局（CBS）数据，2014年荷兰住房销量同比增长39.4%。^[7]房地产价格在2014年增长近1%，未来几年将持续上涨。^[8]

据英国经济学家情报社（EIU）估计，2014年荷兰农业增长3%，服务业增长1.1%，而工业则萎缩1.5%。工资增长缓慢限制了荷兰家庭的可支配收入，不过2015年有望实现正增长0.4%。商业信心指数在2014年稍有加强，但整体水平依然较低，国内需求增长仅为0.4%。^[9]2014年平均通胀率为1%，创25年来新低，大部分商品和服务价格均未上涨，天然气、电和汽油价格大幅下降是拉低通胀率的主要因素。^[10]

据荷兰中央统计局数据，2014年荷兰破产企业（不包括一人公司）减少21%，贸易行业破产企业数量最多，其次是金融服务业，几乎所有行业破产企业数量同比均有减少，其中建筑业减少45%，制造业减少35%，贸易行业减少25%，仅金融服务业增加31%。^[11]在经济低迷的局势下，荷兰企业特别注意创新，这为未来的经济发展奠定了基础。据统计，2008～2012年荷兰致力于创新的企业数量大幅增加，增幅高于欧盟平均水平，紧随马耳他之后居第二位。^[12]据荷兰中小企业研究院（IMK）报告，2014年荷兰中小企业的运营情况有所好转，接受政府财政支持的中小企业数量同比下降27%，但活力仍未完全恢复。^[13]

荷兰作为欧盟重要的食品与农产品出口国，受乌克兰危机导致的欧盟和俄罗斯间的经济制裁影响较大。据欧盟委员会估计，未来荷兰经济能够实现增长的主要原因在于，荷兰家庭消费将有所增长，而荷兰家庭消费增长的原因则是工资增长和较低水平的通货膨胀率，同时荷兰出口经济也会增长，但占经济比重将有所降低。^[14]据荷兰经济政策