一 政治形势

2014年1月17日，社民党主席索博特卡被总统泽曼任命为捷克总理，自此结束了2013年6月以来内恰斯政府丑闻引发的政局动荡局面。从议会解散、提前大选到新政府产生，整个过程花费了95天，索博特卡政府由此成为捷克共和国成立20多年来“最难产”的政府。

2014年，捷克政局总体平稳，但执政联盟内部以及社民党内部存在不同派系的斗争，执政党与反对党之间也有较量。社民党在10月举行的地方选举中失去了对一些大城市的控制，索博特卡急需凝聚党内各派系的力量。而对外政策成为总理索博特卡与外长扎奥拉莱克争夺党内影响力的领域。外交部提出2015年外交和人权政策新理念草案，虽未对外交政策进行180度的大转变，但已不再强调前总统哈维尔的人权政策主张，提出回归到改革共产主义的传统。索博特卡对外长的人权外交理念调整并不十分认可。^[1]在执政联盟内部，社民党还受到来自阿诺2011（ANO 2011）的压力，该党因其民粹主义意识形态获得大批民众的支持。

捷克执政党和反对党之间较量的焦点是现代公务员制度的建设。捷克是欧盟成员国中唯一没有公务员法的国家。索博特卡政府成立后，积极推动制定《公务员法》。该草案规定，设立最高级公务员管理国家公共行政机构，任期7年，其职位不受政治斗争干扰，职务解除须得到总统批准。右翼反对党批评最高级公务员任期的规定是左翼联合政府在妄图延长其行政人员的任期。联合执政党则坚持保持最高级公务员独立是公务人员去政治化的唯一途径。^[2]8月初，执政党与主要反对党TOP 09和公民民主党就《公务员法》达成妥协。10月9日，捷克议会众议院以172票中的127票赞成通过了《公务员法》。^[3]

2014年，影响捷克政局稳定的另一个重要因素是总统与总理在内政、外交方面存在分歧。泽曼在担任总统伊始就显示出了对政务的浓厚兴趣。他在新内阁任命仪式上直言，总理提交的内阁人选与民众期待的职业化内阁之间仍有差距。^[4]《公务员法》通过后，泽曼总统发表讲话，批评议会罔顾其否决意见通过该项法律，并认为《公务员法》违宪，届时会将《公务员法》提交宪法法院进行违宪审查。此外，泽曼还批评央行的弱势货币政策是在逃避加入欧元区，这将伤害捷克央行的信誉。在乌克兰危机问题上，泽曼起初对俄罗斯态度强硬，随后缓和态度，转而批评对俄制裁是一场没有赢家的战略。他不仅邀请普京于2015年1月在出席波兰奥斯维辛集中营解放70周年庆典之际访问捷克，还宣布在2015年至少访俄一次。许多反对者批评他对普京的过分通融将影响欧盟对俄制裁的效果。但是，被媒体形容比前总统克劳斯更加自我的泽曼^[5]似乎并不在意反对者的各种批评。

二 经济形势^[6]

2014年，捷克经济总体上止住了两年来的跌势，处于恢复期。根据欧盟委员会的秋季预测报告，2014年捷克GDP增幅可达到2.5%。捷克经济增长主要由内需拉动，对外贸易的拉动作用明显降低。第一季度捷克经济增长率环比增长2.9%，同比增长0.8%，为近两年来最高水平；就业率环比、同比均增长0.5%。第二季度经济同比增长2.6%，环比增速为0；就业率同比增长1.2%，环比增长0.1%。第三季度经济增长初值为同比增长2.3%，环比增长0.3%；就业率同比增长0.5%，同比增长0.2%，就业人口达到510万。^[7]世界经济论坛发布的《2014～2015年全球竞争力报告》中，捷克排名第37位，比上年上升了9位，扭转了连续5年的下滑趋势。

欧盟对俄罗斯制裁后，俄、乌货币贬值或使其钢铁制品充斥中欧市场，继而对中欧生产商形成了较大的冲击。同时，俄罗斯的反制裁食品禁令也对中欧食品出口商造成了不小的影响。为消除欧盟对俄罗斯制裁的负面效应，捷克采取了降低利率、本币贬值政策以刺激经济增长。财政部部长巴比什称，总的来说，捷克目前高估了制裁措施对国家经济的影响。

索博特卡上任后提高了最低工资和公共行政部门工资，以兑现竞选承诺。为避免推高政府赤字，他取消了中右翼政府时期的医疗保险费，引入新增值税。

12月，政府内阁会议讨论了2040年前能源战略修正案。该议案提出，国家应支持和加速建设新的核电机组，使总建设装机容量达到2500兆瓦。捷克还应巩固其作为中欧国家天然气重要中转国的地位。捷克的天然气供应严重依赖俄罗斯，近年来，捷克已逐步增加从北部德国管道的供应，减少途经乌克兰的管