一 政治与社会形势

自2013年卢森堡建立没有基督教社会党（CSV）参与的新一届政府以来，政局一直处于稳定态势。联合执政的民主党（DP）、社会工人党（LSAP）和绿党（The Greens）在卢森堡议会60个议席中仅拥有32席，不同政党间意识形态的差异使得政府在缩减开支等政策领域遭遇不少阻力，但政党分歧对于政府执政稳定性的影响不大。

由于卢森堡对金融稳定的期待很高，其经济发展在很大程度上依赖于欧元区经济危机的好转，联合政府的执政目标主要在于继续为商业繁荣提供有吸引力的、稳定的法律与税收环境，以实现财政盈余，抑制公共债务上涨。政府在财政预算案中，倡导透明、高效、节省的原则，努力缩减公共开支。2014年，巩固财政并维系卢森堡作为国际金融中心的地位，在政府诸多政策目标中居于突出位置。卢森堡未来还将努力加强作为世界级投资基金管理中心的角色，同时也寻求提供多样化的金融服务。

政府在2014年组织了一系列公民论坛，讨论卢森堡社会所面临的挑战与未来变革的目标，同时还呼吁全社会共同参与修改宪法；将于2015年6月进行一次全民公投，把四项改革的选择交与公民决定，包括将选举年龄降至16岁、外国居民能否参与国家层面的选举、限制政府部门工作人员任期、宗教人士的经费支持。

2014年6月18日，卢森堡议会以绝对多数通过了同性婚姻与同性伴侣家庭收养子女合法化法案，并于2015年初生效，卢森堡由此成为欧洲第11个承认同性婚姻合法化的国家。^[1]尽管卢森堡是一个天主教传统深厚的国家，但民众对此法案普遍支持，法案通过后并没有在社会中引发大规模的反对游行。

据欧盟统计局2014年6月发布的数据，在欧盟国家中卢森堡人均收入最高，是欧盟平均水平的264%，远远超过排在其后的奥地利（129%）、瑞典（127%）、荷兰（127%）、爱尔兰（126%）、丹麦（125%）、德国（124%）等国家。^[2]同时，卢森堡人均消费水平在欧盟所有成员国中也排名最高，超出欧盟平均水平38%。^[3]另据透明国际（Transparency International）数据，2014年卢森堡透明指数为82，是世界上腐败问题较小的国家。^[4]

二 经济形势

卢森堡国家统计局数据显示，2014年经济增长2.9%，预计2015年受电子商务领域增值税减少的影响，卢森堡的财政状况将稍有恶化，经济增长也将减缓至2.2%。^[5]据英国经济学家情报社（EIU）估计，2014年卢森堡财政盈余0.1%，公共债务占GDP总量的25%，工业产值增长5.3%，固定投资增长2.4%，平均失业率为7.1%，年均消费物价膨胀0.8%；预计2015年将会出现0.4%的财政赤字。^[6]受益于固定投资与工业生产增长，2014年上半年卢森堡的经济发展较为强劲，但是下半年经济环境有恶化迹象，原因主要是俄罗斯-乌克兰危机创伤了欧洲范围内的商业信心与投资活动。2015年国内需求将会成为经济发展的重要动力，低利率、持续的建造工程与公共基础设施建设项目将会进一步维持投资稳步增长。^[7]

迫于欧盟和整个国际社会的舆论压力，卢森堡政府于2014年10月宣布将在2017年终结银行保密制度，采用银行数据交换系统。鉴于金融业为卢森堡提供了30%的国民生产总值、33%以上的财政收入，此项改革将会对其经济产生巨大的负面影响。据卢森堡国家统计局分析，银行保密制度终结将会减少2300～3000个金融就业岗位。实际上，21世纪初卢森堡就已预见到银行保密制度终会结束，经济发展须更多地依靠创新和技术，信息安全、生物制药、金属冶炼等行业将是未来卢森堡重点发展的领域。^[8]

国际记者调查联盟（ICIJ）于2014年11月披露的卢森堡秘密避税丑闻，进一步加大了国际社会对卢森堡改革税收与银行保密制度施加的压力。据调查，卢森堡与超过340家企业签订了秘密税收协议，其中美国企业占多数，包括亚马逊、百事、苹果等知名企业，它们通过卢森堡银行保密制度隐瞒利润额，从而转移了大量利润，避税金额达数千亿欧元。通过卢森堡银行保密制度避税的法国企业以金融企业为主，如法国农业信贷银行、巴黎银行和安盛保险公司等，还有一些比利时大型企业，如比利时电信、亚太集团等。卢森堡企业税正常为28.59%，但对这些公司征收的税率只有8%。^[9]

近年来，欧盟积极推动企业税收一体化，打击不同国家间的税收不公，但在上述优惠税收秘密协定曝光后，卢森堡首相贝特尔（Xavier Bettel）于2014年11月底表示，税收政策的制定