一 政治形势

（一）玛丽·普雷卡当选总统，政府部分改组

自2013年以明显优势胜选以来，工党政府推行的刺激经济增长、保障民生的政策获得了民众的认可。2014年，马耳他政局继续保持稳定。据马耳他国内媒体报道，民众对政府的信心和满意度处于较高水平。有56%的民众表示对政府有信心，90%对生活状况满意，73%认为国家经济表现良好。与2012年和2009年的调查结果相比，对政府有信心及对生活状况满意的民众比例均有较大幅度的上升。^[1]

2014年4月，由穆斯卡特总理提名并经议会投票通过，家庭和社会团结部部长玛丽·路易斯·科勒略·普雷卡（Marie Louise Coleiro Preca）成为马耳他建国以来第九任总统。而新总统上任后家庭和社会团结部部长职位空缺，因此工党政府进行了部分改组。迈克尔·法鲁贾（Michael Farrugia）被任命为家庭和社会团结部部长，戈弗里·法鲁贾（Godfrey Farrugia）辞去卫生部部长一职，卫生事务由能源部部长康拉德·米兹接管，相当于能源部和卫生部合二为一。^[2]

在2014年5月25日举行的欧洲议会选举中，工党取得了和2013年国内大选类似的优势，所得选票为53.39%，国民党获得40.02%。^[3]选举结果表明，执政党在国内受到较高的民意支持。

（二）工党政府致力于推动经济增长和稳固财政

2014年，穆斯卡特政府围绕经济增长和稳固公共财政的目标，继续推行一系列结构改革：（1）为确保公共财政的可持续性，工党政府拟定了《财政责任法》，8月8日获议会全票通过。该法令规定了确保财政责任的财政规则，并为国家财政部门确立了实现平衡的结构性预算的目标。此外，还成立了财政理事会作为执行该项法令的监督机构，通过设立中期预算框架来加强预算管理和扩大财政部的作用；（2）为提高就业率，政府推出了免费的儿童看护服务以及积极的劳动力市场政策，倡议“劳有所得”^[4]、降低所得税以及提升就业能力等政策；（3）为弥补工作技能上的差距，政府出台了降低早期辍学率、终生学习、鼓励高等教育机构和产业密切合作以及职业培训等相关措施；（4）为降低能源价格，制定相关激励措施以提高能源使用效率，推动能源来源的多元化；（5）使用政策激励手段，鼓励企业在研究和发展上增加投资；（6）推动社会保障改革，促进社会融入，减少社会贫困。

2014年11月17日，马耳他财政部公布了2015年预算案，^[5]提出通过建立公私伙伴关系、削减水电费以及激励创业来提高马耳他的经济竞争力；重申在三年中期预算框架下为预算支出“封顶”；在财政部的领导下，对各个部门的财政支出进行“综合开支评估”（Comprehensive Spending Review），确保政府支出始终处于监控之中，随时反映需求和支出优先项目的变化。2014年，财政部重点对家庭和社会团结部进行了“综合开支评估”。家庭和社会团结部是马耳他财政支出最高的部门。2013年家庭和社会团结部总支出为11亿欧元，其中8.145亿欧元用于社会保障开支。这项评估除了逐项审查支出外，还召开了各方利益相关者的听证会，最后形成了一个评估报告递交财政部。政府计划于2015年推行的社保制度改革也主要基于这份“综合开支评估”报告的建议。^[6]

此外，预算案还提出，“综合开支评估”方法将在2015年引入各项支出的“产出”（output）概念。也就是说，每一项在计划和方案框架下的支出都有对应的“产出”。该“产出”可以通过项目支出对促进公共利益和国家福祉的贡献来衡量。

二 经济形势^[7]

（一）经济增长好于预期

当欧元区大部分成员国经济表现疲软之时，马耳他经济却增长强劲。马耳他官方数据显示，2014年实际GDP增长率达到3.0%，而据英国经济学家情报社（EIU）估算，马耳他的实际GDP增长率为3.5%，2015年预计为2.8%。欧盟冬季经济预测报告显示，2014～2015年，马耳他年均实际GDP增长率为2.1%。^[8]

与此同时，马耳他国内税收收入显著增长，就业形势好转，失业率下降。

马耳他经济的强劲增长主要由国内需求拉动，比如大规模的能源投资项目增多以及家庭消费持续增长等。有分析认为，马耳他的经济增长得益于包括中国在内的能源投资项目的拉动，它帮助马耳他降低了政府债务和电价。^[9]由于失业率下降、实际工资水平上涨以及所得税降低，马耳他的私人消费增长较快，2014年达到2.6%。政府对雇员的薪酬进行补贴后，政府消费在2014年增长6%左右。^[10]借