一 执政联盟在欧洲议会选举中不敌反对党，但执政地位稳固

在应对主权债务危机的过程中，葡萄牙中右执政联盟（由社民党和人民党组成）经历了危机的考验。2013年中期，两党因在紧缩政策上的严重分歧，导致执政联盟一度濒于解体。在三年救助期内，执政联盟在紧缩政策、劳动力市场改革、增收节支等方面进一步协调立场和加强合作，严格执行“三驾马车”（即欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织）提出的救助条件。目前，葡萄牙在刺激经济增长、扩大就业、改善对外贸易形势等方面取得了一定成效，其国际融资能力和国际竞争力均有所提高。尽管执政联盟在初期并不被外界所看好，但经过数年的磨合，两党在内政外交上的协调能力进一步提高，合作意识持续增强。从合作态势看，这一执政联盟有望刷新葡萄牙政党合作纪录，葡萄牙将在2015年10月举行新一届大选，执政联盟要想保持这一稳定的执政前景还有赖于以下两大因素。

第一，2014年欧洲议会选举结果表明，选民对执政联盟的支持率创下历史新低，但对主要反对党社会党的支持程度也不高，一些选民将葡萄牙在债务危机中寻求国际救助归咎于社会党政策的失误。执政联盟得票率仅为27.7%，与上届两党40%的总得票率相差较大（其中社民党为31.7%，人民党为8.4%）；社会党得票率为31.5%，高于上届选举（2009年得票率为26.6%）。共产党（PCP）的得票率上升，从2009年的10.7%提高到了12.7%，获得3个议席。极端左翼集团（BE）赢得1个议席和4.6%的选票，地球党（MPT）得票率大幅上升，从2009年的0.7%增至2014年的7.1%，获得2个议席^[1]。从得票率看，执政联盟遭到重挫，但社会党也未能赢得绝对胜利，与执政联盟的支持率相比差距并不大，无法劝说席尔瓦总统提前举行大选。

第二，主要反对党内部陷入党魁之争。现任里斯本市市长安东尼奥·科斯达（António Costa）被认为是未来社会党总书记比较合适的人选，可随时替代安东尼奥·塞古鲁。科斯达的执政理念与塞古拉相近，多数党员认为科斯达享有较高的党内号召力和社会公信力。推举科斯达为总书记，就必须召开党代会，对此塞古鲁却表示反对。即使最终同意召开党代会，塞古鲁会规定总书记候选人必须获得2/3或半数以上党员同意等要求。科斯达最终能否胜出存在较大悬念。这一党内分歧或将对社会党参与下届大选产生不利影响。

二 紧缩计划和改革初见成效，宣布完全退出国际救助计划

2011年5月，葡萄牙债务危机加剧，不得不向欧盟提出救助申请，与“三驾马车”达成总额为780亿欧元的救助协议。接受了国际救助后，葡萄牙经济形势明显好转，2014年葡萄牙经济增长率达到0.8%^[2]。2014年5月4日科埃略总理对外宣布，葡萄牙将完全退出由“三驾马车”提供的国际救助计划，不需申请预防性信贷。据葡政府预测，2014年财政赤字占国内生产总值的比重降至4%以下。过去3年的救助计划提升了葡萄牙的经济竞争力和在国际资本市场上的融资能力。葡萄牙政府2014年4月23日成功发行了7.5亿欧元的10年期国债，这也是该国接受国际救助以来首次成功独立发行长期国债。葡萄牙公共债务管理机构此次发行的10年期国债利率约为3.58%，市场认购量高达3.47%。2014年5月17日葡萄牙完全退出了国际救助计划，成为继爱尔兰之后第二个退出救助的欧元区国家。

2014年9月30日颁布的2015年政府预算案中提出，葡萄牙政府计划将预算赤字削减至占GDP的4%，主要通过减少公共开支来实现。具体措施包括：公务员裁员和降薪，裁员比例为2%～3%，每月工资收入在675欧元者降薪幅度为2.5%～12%，预计将削减公共开支39亿欧元。

随着经济形势开始好转，葡萄牙的私人消费从收缩趋于增长，预计2014年实现增幅0.9%。在紧缩政策下，公共消费仍然萎靡不振。随着危机逐渐减弱，一些商业性投资开始活跃，总的固定资本出现较大幅度的反弹，预计2014年增幅高达4.5%。受欧元区内的主要贸易伙伴内需普遍不振的影响，服务和贸易出口估计由2013年的6.4%下降为2014年的3.2%^[3]，对外出口主要依靠非欧盟国家。2010年以来，葡萄牙服务贸易顺差额逐年上升，部分抵消了货物贸易逆差，经常项目账户逐渐趋于平衡，2013年创下了自1993年以来的首次经常项目盈余，盈余额占GDP的0.5%，预计2014年盈余额略有增加，约占GDP的0.6%。

三 对外关系

自2011年5月葡萄牙申请救助后，处理好与“三驾马车”的关系成为