一 经济形势

2014年瑞典经济缓慢增长，国民生产总值增长2.1%。^[1]随着经济形势向好，预计2015年国民生产总值将增长2.4%。^[2]私人消费和投资反弹是拉动经济增长的主要力量，^[3]2014年第四季度出口也开始回暖。2014年瑞典平均通货膨胀率为-0.18%。^[4]面对通货预期持续紧缩、外部风险居高不下，2015年初瑞典央行将回购利率从0降到-0.10%，并宣称将一直维持该水平，直至基础通货膨胀率接近2%的目标水平。^[5]

2014年瑞典15～74岁的劳动力人口有518.3万，其中就业人口477.2万，参加经济活动人口比例达71.9%，妇女和移民就业增长显著。2014年瑞典就业率较上年增长0.5%，达到66.2%。^[6]但劳动力市场结构仍不完善，2014年第三季度2/3的就业增长是兼职工作。^[7]2014年失业率为7.9%，失业人口为41.1万，其中长期失业人数达11.7万，15～24岁人群的长期失业人数为1.9万。^[6]2015年预计失业率为7.3%。^[8]

劳动力市场情况好转不仅需要经济回暖，而且有赖于新政府倡导的劳动力市场结构改革的成功，其主要内容包括缩减青年失业期限为90天，效仿丹麦的“灵活工作”（flexijobs）机制以减少长期失业，以及通过工作场所培训计划和提升公共就业服务水平来创造就业。^[9]

二 政治形势

2014年9月，瑞典举行国会选举，由社会民主党、绿党和左翼党组成的中间偏左“红绿联盟”以43.62%的支持率获胜。中右联盟获得39.43%的支持。极右翼、反移民的瑞典民主党势力大增，获得12.86%的选票，成为议会第三大党。^[10]10月社会民主党党首斯特凡·勒文（Stefan Löfven）出任首相组阁，领导由社会民主党和绿党组成的少数派政府。^[11]

红绿联盟政府的执政重点是就业、教育和福利，不支持减税和私有化。新政府希望资助更多职业培训项目，使瑞典的失业率到2020年降至欧盟成员国最低水平。而新政府的教育体制改革措施包括缩小班级规模、提高教师素质和增加学校资源。新政府还倡导劳动力市场性别平等，提高公共资金支持的日托、医疗护理、老年人护理等社会服务标准，增加失业津贴和病假补贴。由于绿党的影响力，政府还会更加关注环境问题。^[12]

但是，新政府改革财政、增加税收的计划遭遇了滑铁卢。由于中右政党联盟和瑞典民主党的联合狙击，2014年12月初，瑞典国会否决了新政府提交的预算案，中右政党联盟提出的预算案得票更多。新政府面临危机，斯特凡·勒文宣布将在2015年3月提前举行选举。为了保持瑞典政局稳定，2014年12月底，红绿联盟和中右联盟达成一份前所未有的“12月协议”。红绿联盟政府继续执政，但将在2015年执行反对派中右政党联盟提出的预算案，直到当年11月才有机会再次提交新预算案。^[13]

三 社会形势

瑞典一直以“和平”和“宽容”享誉全球。按照人口比例来说，瑞典是目前欧洲接收难民最多的国家，仅2014年就有8.1万名难民进入瑞典。欧盟统计局调查结果显示，不少于72%的瑞典人对欧盟外移民持积极态度，更有82%的瑞典人对欧盟内移民表示欢迎。这个比例远远高于欧盟成员国35%的平均值。^[14]目前，瑞典民主党是唯一公开呼吁削减移民数量的政党。

但是，自2014年9月瑞典大选以来，移民融合问题日益成为舆论焦点。近一年来，瑞典国内频频出现焚烧清真寺和攻击犹太教堂的活动，尤其是巴黎《查理周刊》遭恐怖袭击后，排外情绪和种族歧视日益严重。在德国获得越来越多关注的“爱国欧洲人反对西方伊斯兰化”运动（Pegida）也波及瑞典。但是，瑞典主流社会以自己的方式表明了其价值观。2015年2月，在马尔默举行的“爱国欧洲人反对西方伊斯兰化”示威游行中，排外游行者被反种族歧视游行者以十几倍人数反超。同时马尔默圣彼得教堂举行仪式，敲响教堂大钟，表达对这座移民城市的支持，欢迎穆斯林朋友，倡导多元文化社会。^[15]

瑞典地方政府和社会各界也纷纷探索促进移民就业的举措。2015年1月，在斯德哥尔摩举行的全国最大规模的招聘大会上，最令人瞩目的活动就是政府部门和专业行会开展的咨询活动，旨在帮助外国背景的企业拓展业务。^[16]2015年2月，瑞典专业协会联盟发表了一份题为“完成学业花费几何？”的报告，将瑞典本土大学毕业生完成学业所需的费用与在海外受过基础教育并移民到瑞典继续学业的大学生所需的费用进行比较。报告指出后者是更为合算的人力资源投资，呼吁政府采取切实行动，帮助