一 政治和社会形势

（一）瑞士国内政局保持稳定

2014年度，瑞士国内政局仍然保持稳定。现任瑞士联邦政府是2011年由社民党（SPS）、自民党（FDP）、瑞士人民党（SVP）、基民党（CVP）和保守自由党（BDP）五个党派共同组成的联合政府。近年来，瑞士联邦政府在国内经济、社会改革方面取得明显进展：经济上的举措包括控制汇率上限、保持银行业稳定，确保本国经济持续良性运转；社会政策方面，瑞士实施更为灵活的退休制度，积极推进劳动力市场与社会保障制度改革并取得一定成效。2014年12月3日，瑞士联邦副主席兼司法和警察部部长西莫内塔·索马鲁加在瑞士联邦议会两院联席会议上当选为瑞士联邦新一任主席。她于2015年1月1日正式就职，任期一年，成为瑞士历史上第五位女联邦主席。西莫内塔·索马鲁加上任后提出，瑞士联邦政府将不断加强政府、议会与民众之间的关系，推进各项改革措施。在对外关系方面，瑞士将继续在欧洲安全与合作组织等框架内发挥作用，并加强与欧盟的协调与合作。2015年10月，瑞士将进行新一轮大选。

（二）右翼瑞士人民党（SVP）对瑞士移民政策的影响增强

2014年2月9日，瑞士就“反对大规模移民”倡议举行全民公投，投票结果显示，50.3%的瑞士公民支持此倡议，从投票区域看，瑞士法语区各州及德语区的苏黎世州均表示反对，而瑞士中、东部的德语区各州基本都持支持态度。此次的“反对大规模移民”倡议是由右翼瑞士人民党（SVP）提出的。^[1]该党认为大量劳工涌入将使瑞士的失业率上升，社会变得不安全，并威胁瑞士公民的切身利益。该党提出要恢复年度外国人配额政策，并建议进行工作安置时优先考虑本国公民，表达了瑞士公民对外来移民的不满情绪。瑞士联邦政府此前曾呼吁投票反对人民党提出的倡议，但未能成功。“反对大规模移民”倡议经瑞士全民公投通过，表明右翼瑞士人民党（SVP）对瑞士移民政策的影响增强。欧洲右翼党派对此表示支持，英、法、奥、意的极右政党还表示要在本国推动类似的反移民措施。这一公投结果将迫使瑞士联邦政府重新为欧盟移民人数设定限额，引发了欧盟各成员国和欧盟机构的不满。欧盟新成员国克罗地亚成为这一公投结果的首位受害者，克罗地亚与瑞士之间的人员流动已经受限。欧盟认为，该公投结果破坏了瑞士与欧盟的人员自由流动协定，并采取了一定的反制措施，包括中止关于瑞士参与伊拉斯谟学生交换项目补充计划（Erasmus Plus）和欧盟科研框架计划（Horizon 2020）的谈判等。^[2]

二 经济形势

2014年，瑞士经济仍持续增长。据EIU预测，2014年瑞士GDP增长1.6%。^[3]据瑞士联邦政府网站消息，瑞士2014年消费者物价指数全年平均增幅为零。其中，国内商品价格上涨0.4%，进口商品价格下降1.2%。^[4]瑞士联邦经济总局（Statistik Schweiz）发布的数据显示，瑞士2014年失业率为3.2%，与2013年持平。^[4]

瑞士央行（SNB）调整金融政策。瑞士央行于2015年1月15日意外宣布取消实施已逾三年的1欧元兑1.2瑞士法郎（以下简称“瑞郎”）的汇率限制，将瑞士央行活期存款利率（具体是指账户结余超过豁免部分存款的利率）从-0.25%下调至-0.75%，三月期同业拆借利率目标区间进一步降入负区，调低至-1.25%到-0.25%，从而鼓励瑞士银行扩大货币投放。^[5]市场对瑞士央行的决定反应强烈，当日瑞郎兑欧元飙升近30%，产生了外汇市场罕见的单日最大涨幅，波及全球各个金融市场。^[6]同时，瑞士股市出现25年来最大跌幅，部分企业的股价急速下跌，瑞士股市指数盘中最大跌幅为14%，收盘时下跌8.7%，创历史单日最大跌幅。^[7]目前，瑞郎升值空间多大尚不明朗，但可以肯定的是瑞郎将持续保持强势，这将影响到瑞士的出口业和旅游业。2011年9月，瑞士央行为应对欧元区主权债务危机及保护本国经济利益，避免瑞郎过度升值，把欧元兑瑞郎汇率的下限设定为1比1.20，以缓解本国的出口压力。自瑞士央行采取欧元兑瑞郎的限制措施以来，欧元兑瑞郎汇率始终在1.20附近徘徊，但瑞郎过度升值状况已得到控制，通货紧缩风险也有所降低。瑞士央行此次突然放弃下限并扩大负利率，原因主要有以下几个方面：一是欧元持续贬值，瑞士央行守卫瑞郎汇率上限的压力加大；二是欧洲央行推出量化宽松路线图在即；三是当时希腊大选在即，退出欧元区的可能性上升，对欧元的稳定性构成威