一 政治形势^[1]

（一）救助计划执行接近两年，结构改革进展顺利

2014年是塞浦路斯执行“三驾马车”救助计划的第二年。按照救助备忘录（宏观经济调整计划）的约定，塞浦路斯启动了紧缩改革，但国内并未出现像希腊那样政局不稳、社会动荡的局势。多数民众认为，应该为经济危机承担责任的是前任总统赫里斯托菲亚斯，而非2013年通过民选上台的现任总统阿纳斯塔夏季斯；并且，除了接受欧盟救助以外，别无良策。正如阿纳斯塔夏季斯在面向全国的电视讲话中所说：“我们达成的（救助）协议是痛苦的，但它是我们在目前情况下能达成的最好协议。”他还呼吁民众保持冷静，和政府密切合作，通过耐心和坚定的努力在最短的时间内重振国家经济。^[2]2014年，政府各项经济调整政策取得良好效果，经济衰退状况好于预期。

从备忘录的内容来看，政府的经济调整与改革主要立足于3个领域：银行业、公共财政和结构改革。2014年7月，“三驾马车”对塞浦路斯的计划执行情况进行了第五次评估，认为塞浦路斯经济调整计划进展良好。塞浦路斯政府正在按照备忘录有条不紊地推动改革，并在银行的资产重组和再资本化上取得了重大进展，银行系统步入稳定阶段。为了确保财政的可持续，塞浦路斯议会于2014年2月13日通过了《财政责任和预算制度法》，为宏观财政政策决策、预算制定、批准和执行做了详细规定。该法令通过引入支出和债务刹车的规定为完成中期预算目标铺设了前提条件。此外，议会还通过相关立法来完善财政领域的监管体系。在目前经济萎缩的情况下，政府仍然承诺完成全民健康医疗计划，但已开始与社会伙伴协商缴费率，并在全民医疗的框架下引入共同支付原则，以降低医疗开支水平。与此同时，其社会保障制度的改革致力于在保障公共开支可持续的基础上，减少经济危机给弱势群体带来的消极影响，改善社会排斥状况。

（二）南北和谈重新启动，核心分歧有待解决

近两年来，随着东地中海区域陆续发现和开采出天然气，区域能源合作的需求增加，加上金融危机重创了塞浦路斯经济，南北统一和共同发展经济的愿望也在增强。2014年2月11日，中止了两年的南北和谈重新启动。在分隔希族和土族控制区的联合国缓冲区，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯与塞浦路斯土耳其族领导人埃尔奥卢举行了80分钟的会谈，双方认可了确定会谈基础的联合声明。联合国秘书长、塞浦路斯问题特别顾问艾斯本·艾德宣布，南北和谈开始进入“有组织的谈判”阶段，许多核心议题将被讨论。但是希腊族和土耳其族之间的隔阂依旧。塞浦路斯希族党派之间也存在分歧。2014年3月，因认为阿纳斯塔夏季斯总统在重启塞浦路斯问题谈判中让步过多，民主党宣布退出联合政府，该党4名部长随后辞职。2014年3月，塞总统对政府内阁进行小幅改组。

此外，土耳其在塞浦路斯政府划设的专属海洋经济区内频频勘测天然气储量，阻碍了和谈的进展。从目前来看，南北和谈的主要挑战包括土耳其、希腊和英国作为安全保护国的地位，被驱赶的希腊族人的财产归还，如何赔偿重新安置人员，新联邦制政府的权力分配，各个层级的政府如何分配资金等。从短期来看，上述核心分歧很难得到妥善解决。

二 经济形势

（一）经济衰退减缓，私人消费出现增长趋势

按照塞浦路斯两大银行2013年救助计划，共有80亿存款变为抵押资产。家庭可支配收入和企业的资金流动也因此受到影响。而银行业的重组和紧缩改革又进一步导致了资本流动的不畅。以上种种因素抑制了塞浦路斯的投资和消费，从而使经济增长呈现持续下降趋势。但总体来看，2014年，塞浦路斯的经济衰退状况好于预期。据英国经济学家情报社（EIU）估计，实际GDP增长率为-2.8%，2015年将恢复正增长，达到0.6%，主要原因是私人消费的下降幅度好于预期，这主要得益于塞浦路斯居民手中持有较多的非金融资产。此外，旅游业复苏较快，服务业增长好于预期。

2013年的银行业危机导致国内失业率上升、家庭负债率上涨^[3]以及实际工资水平下降，私人消费急剧下降，达到-6.0%。但相比2013年，2014年私人消费低迷情况明显好转，私人消费出现正增长，达到0.1%。但受紧缩计划的影响，政府消费持续收缩，2014年达到-7.9%。固定投资下降趋势趋于缓和，但仍然达到-5.1%。

受欧元区需求疲软的影响，塞浦路斯的出口形势仍