一 政治形势

（一）伦齐政府上台力推政治改革

2014年2月22日，年仅39岁的马泰奥·伦齐（Matteo Renzi）在总统府宣誓就职，继蒙蒂和莱塔之后成为国际金融危机爆发以来意大利的第三任非民选总理，也是意大利共和国历史上最年轻的总理。伦齐取莱塔而代之的理由是后者推进改革不力，^[1]因此，他上任伊始即提出了囊括选举法改革、劳动力市场改革、公共部门改革、财政改革与司法体系改革在内的所谓“百天计划”。虽然“百天计划”的落实不甚理想，但是就政治体系改革而言，伦齐政府的努力与取得的进展的确是可圈可点的。

伦齐政府上台后即明确提出，当前的选举法与两院制议会架构是导致意大利政府极不稳定、立法与决策效率极低的最主要原因。要提高政治体系效率，改革选举法与议会结构刻不容缓。从选举法改革上看，伦齐政府3月初即拿出了改革方案，且很快在众议院获得了通过。改革方案的主要内容包括：一是给予赢得超过一定比例选票的政党（或政党联盟）更大额度的“多数奖励”，以保证其在众议院的多数席位；二是提高政党和政党联盟进入议会的门槛。由于目前的选举法几乎无法在议会产生稳定多数，因而无法形成稳定的政府，改革旨在对此做出修正。该方案在参议院遭到强烈反对，历经多次修改，至2014年底仍未正式获批。

改革议会结构是伦齐上任后的另一要务。目前众、参两院享有完全等同的立法权，所有立法都必须先后经两院审批，导致决策过程漫长，效率低下。鉴于此，伦齐政府决定通过改革削弱参议院的地位，包括大幅度削减其议员人数，将其立法权局限于与大区和地区事务相关的议题，等等。改革方案于4月提交至议会，目前仍在审议与修改当中。

总体而言，伦齐政府试图率先推进关键的政治改革，从而为经济改革创造必要前提的思路是务实且着眼于未来的。虽然目前上述两项改革仍未取得最终成功，但是出台改革方案的效率较以往两届政府的确是大大提高了。^[2]从目前来看，伦齐政府将会继续就这两项改革进行大量斡旋，选举法改革有望在2015年取得实质性进展。

（二）政党格局出现新变化

本年度意大利政党格局的新变化也值得关注。第一，在传统政党的较量中，民主党的相对实力进一步增强。伦齐的个人魅力及其上台后力促改革的努力为民主党赢得大量支持。在2014年5月举行的欧洲议会选举中，民主党赢得40.8%的国内选票，取得压倒性胜利。相比之下，受到贝卢斯科尼被剥夺参议员资格且因涉嫌行贿面临审判的冲击，意大利力量党的支持率显著下降，在欧洲议会选举中仅获得了16.8%的国内选票。第二，极端小党势力起伏抢眼。虽然过去两年反建制的“五星运动”（il movimento 5 stelle）异军突起，但是始终未能提出鲜明有力的政治经济主张，因此逐渐被国内民众所厌弃。在欧洲议会选举中，该党获得了21.2%的选票，明显逊于2013年国内大选时的成绩。相比之下，“北方联盟”（Lega Nord）在新党魁马泰奥·萨尔维尼（Matteo Salvini）领导下的强势回归则令人侧目。萨尔维尼年仅41岁，具有较强的个人号召力，他上任后不再拘泥于地方分离主义的传统观念，而是提出一系列带有极右翼特征的极端主张，包括意大利退出欧元区与欧盟，驱逐国内非法移民等。2014年底的民意调查结果显示，萨尔维尼的个人支持率已攀升至26%，仅低于总理伦齐，成为意大利最受欢迎的政治家之一。第三，从政策取向上看，虽然民主党仍处于执政地位，但是持疑欧（或反欧）立场且有较大影响力的政党已增至3个（意大利力量党、“五星运动”与“北方联盟”），这显然会增加未来伦齐政府继续推进改革的难度。尤其是考虑到选举法改革后很可能提前举行全国大选，届时不排除3个疑欧（或反欧）政党组成联盟的可能性，而这无疑将增加该国政治前景的不确定性。

二 经济形势

（一）经济政策取向发生转变

伦齐政府上台后，意大利的经济政策取向开始由以财政紧缩为绝对主导向兼顾改善财政与实现经济增长转变。出现这一转变的原因在于：一方面，欧债危机已渐趋平息，来自国际金融市场的压力明显减弱；另一方面，过去几年的经历表明，在经济衰退时实施严厉的紧缩措施难以真正改善公共财政，尤其是难以降低公债比重。相应的，意大利政府的具体经济举措也呈现出新特征。

首先，改善公共财政不再是简单地开源节流，而