一 生态文明建设和城乡一体发展的“城镇化”

2015年4月25日，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》正式发表。“意见”在“指导思想”一节中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化……大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国……实现中华民族永续发展。”也就是说，自生态文明建设成为“五位一体”建设的重要组成方面后，“绿色化”又与“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”组成了“新五化”。

5天后的4月30日，中共中央政治局就“健全城乡发展一体化机制”进行第二十二次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求……要努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。”这一个重要文件和一个重要讲话，从“新型城镇化”的视角来看，一是要认识到“新型城镇化”是包含生态文明建设的“城镇化”；二是要认识到“新型城镇化”是置身城乡发展一体化进程中的“城镇化”。

二 城镇化是现代化的必由之路

2013年岁末，中央城镇化工作会议在京召开。会议指出：城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。很显然，这里的“扩大内需”包括文化内需的扩大，这里的“产业升级”包括文化产业的增长，这里的“协调发展”包括公共文化资源配置的均衡；而这里所谓“三农”问题的解决，也必然包括我们传统文化的转型发展。世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，这是一个城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进的过程。也就是说，城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程，必将主导现代文化的发展进程。此间“现代文化”的重要特征，就是农业文明向工业文明的迈进，就是乡村文明向城镇文明的变迁，当然还包括人与自然的和谐发展，包括城镇与乡村的统筹发展。

城镇化作为现代化的必由之路，重点在于城镇化进程中“人的现代化”。这一进程中的“人的现代化”，重点和难点又在原乡村人口的城镇化。研究者认为，“势在必行”同时也“行在势中”城镇化过程，“人的城镇化”主要涉及两个大的方面：其一，如何顺利吸纳已进城的2亿多“半城镇化”状态的农民工，如何让他们更加深入地融入城市生活；其二，如何通过教育途径顺利吸纳农村籍新增劳动力，使其不仅在劳动技能上还在文化素质上都能与城市生活相适应。对于前者，解决的办法主要是有针对性地提供培训认证，所谓“针对性”是指个体的能力基点与就业可能相接近；对于后者，主要是在基础教育中加强职业规划和职业引导，仍然是强调人力资源与就业需求相适应。

三 从“粗放的城镇化”走向“新型城镇化”

所谓“城镇化”，英国《不列颠百科全书》给出的界定是：“城镇化就是大量人口永久地聚集在一个相对小的区域，形成城市的过程。”表面来看，“城镇化”主要在于城镇经济活动的发展、人口数量的增加以及城镇实体空间的形成。但城镇化进程在这些有形的扩张背后，还有一个更加漫长和深刻的蜕变过程，这便是居民城镇化文化观念的形成过程。我们在后文展开。所谓“新型城镇化”，是相对于“传统的城镇化”（也即“粗放的城镇化”）而言。改革开放30多年来，我国城镇化持续发展。到2012年底，统计数字告诉我们，城镇化率已达59.57%、城镇人口7.2亿。中国正从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界水平基本持平的城市型国家。我国城镇化的持续发展，在带动经济并进而驱动文化发展的同时，也积累了越来越多的矛盾和问题：一是城镇化质量不高，城镇人口中三分之一的流动人口无法享受城镇待遇；二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻；三是区域发展不平衡，导致资源、资本和发展机会过度向大城市集中；四是城镇公