一 新政策

一个时期以来，中国文化产业在政策引导与驱动下快速发展。特别是在金融危机之后，政策红利效果更为显著。2014年，文化产业政策再次发力，在业界掀起层层热浪。

3月，正式印发《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》；同月，文化部、中国人民银行、财政部联合印发《关于深入推进文化金融合作的意见》；4月，国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》；7月，文化部、工业和信息化部、财政部联合印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》。8月，文化部、财政部联合发布《关于推动特色文化产业发展的指导意见》。在这么短的时间里，围绕一个领域出台文件，层级之高、密度之大、力度之强，实属罕见，在文化建设领域更是前所未有。此外，2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》；10月，印发了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这些领域都与文化产业是“同乡近邻”，彼此声气相通。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对文化建设提出了一系列新的要求，文化产业是其中的重要内容。党的十八届三中全会全面部署改革，深化文化体制改革的任务目标中，就有发展文化产业的内容。2014年10月，习近平同志在文艺工作座谈会上讲话，主题是文艺创作，而文化产业是内容产业，文艺创作是文化产业的上游环节，也是核心，因此对文化产业发展有重要意义。10月份召开的十八届四中全会，强调依法治国，提出要制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法制化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

文化产业政策的出台如此紧锣密鼓，背景是文化产业的发展。

近年来，在全球性经济下行压力大的形势下，文化产业逆势而上，充当着“暖男”角色，中国也是如此，而且表现突出。自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，我国文化产业法人单位增加值从2004年的3100亿元、占GDP的1.94%增加到2013年的18071亿元、占GDP的3.48%，增加值现价年均增速超过23%，高于同期GDP现价年均增速约6.6个百分点。李克强总理在2014年“两会”的政府工作报告中指出，2013年，我国的文化产业增加值增长15%以上。各地文化产业都获得不同程度的发展，大多数地方文化产业的增长速度高于经济的整体增长速度，在“稳增长调结构”战略中的作用凸显，成为发展新引擎。同时，文化产业发展的瓶颈问题，也凸显出来，如缺品牌、少创意、消费不足、高端人才匮乏等。跨过这道坎，中国文化产业就能在发展质量上有大的改观。值得关注的是，虽然有些文化产业门类增长势头减缓甚至出现下滑，但文化产业在总体上仍然保持着强劲的上升势头，不断地开疆拓土、兼收并蓄，这种此消彼长反映了文化产业内部的结构调整和优化升级。

可见，在日益逼近国民经济支柱性目标的时候，文化产业内部悄然发生着变革，或者说发生着发展方式的转变，在经济转型升级中实现文化产业的弯道超跑。这一时期的文化产业政策也见微知著，引领和推动潮流。尤其是2014年以来出台的一系列文化产业政策，表明中央政府层面对文化产业发展有了新的定位和思考，体现了当今文化产业发展的内在要求，文化产业的政策逻辑严整地契合于文化产业发展的历史逻辑。因此，新的政策取向，实际上就是文化产业发展新的风向标。

与此相适应，文化产业政策的构建方式，也呈现如下新的特点。

一是系统化。在2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，并且国家统计局于2012年底修订出台《文化及相关产业分类》之后，关于文化产业政策的顶层设计初显轮廓。2014年以来的各项文化产业政策，从解决突出问题着手，逐项突破，从而大大延展和充实了文化产业政策体系。国务院关于深化文化体制改革和支持企业发展的文件，一方面延续了已经到期的扶持国有经营性文化单位转企改制政策，一方面又吸收了近年来的政策成果。而其他几项政策，都是在还以往政策的“欠账”。而且