2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。习近平总书记强调，要推动传统媒体和新兴媒体的融合发展，强化互联网思维，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理方面的深度融合，要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。这几年面对新媒体的“汹汹来势”，广播电视媒体不断谋求出路，与互联网的结合不断加强，力图通过与新媒体的联合与创新获得新的发展空间，实现广播电视行业与新媒体行业的“双赢”。广播电视媒体与新媒体的结合固然能为自身带来更多的机遇，如互联网高速、自由、互动、虚拟等特点为二者的合作创造了许多有利条件，但与此同时也带来了一系列问题：版权问题的老生常谈、播放内容的违规等，互联网电视出现后，广电总局针对其下发了一系列文件规范互联网电视的发展运营，尤其是2014年广电总局多次出声要求整改关停互联网电视终端产品、互联网电视盒子等违规内容。广播电视是国家文化建设的重要组成部分，广播电视文化与国家文化建设及发展息息相关，它既反映了国家文化前进的主旋律，也体现了广大人民群众对文化的需求。广播电视文化的繁荣发展不仅需要政府的管理，也需要行业的自律创新。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，文化治理能力现代化是国家治理体系和治理现代化的有机组成部分。文化治理是指在国家治理体系和治理能力现代化过程中文化所起的作用，具体到广播电视行业，包括相关部门针对广播电视行业采取的一系列政策措施和制度安排、发挥政府的主导作用，同时也包括广播电视行业本身的自治，强调行业内部的能动性与自主性。

一 广电总局“净网”行动剑指网络影视剧，广播电视赢得新机遇

《中国传媒产业发展报告（2014）》指出，2013年新媒体对传统媒体的替代作用愈发明显，传统媒体和新媒体的竞争更加白热化。2013年移动互联网成为占据人们闲暇时间的最主要媒介，更在使用时间上超越广播电视、报刊图书，对传媒产业增长的贡献率达到30%。^[1]

近五年来，中国网络视频用户数量增长将近2亿。从2013年8月到2014年7月间，在线视频媒体的播放覆盖人数始终保持在4亿以上，整体处于持续增长的态势；与使用人数对应的是，全国在线视频行业收入也在快速增长，从2010年的31.4亿元，到2011年实现翻番，达到62.7亿元，2012年时已达到92.5亿元。对比势头迅猛的新媒体，广播电视媒体的发展之路略显艰难，特别是传统广播电视业务的发展。《中国广播电影电视发展报告（2014）》的相关研究表明，广播电视产业增幅收窄、进入发展换挡期，广播电视行业正面临结构调整与全面转型的关键阶段。^[2]

新媒体改变了受众观看节目的传统方式。互联网消费调研中心在2013年9月开展的有关电视与网络视频观看状况的调查显示，已经有近半数调查者基本不看电视^[3]，76.3%的调查者在电视节目和网络视频的观看中选择了后者，他们选择网络视频的理由集中在自主性强、可主动搜索、内容丰富、观看便捷几个方面。视频网站的迅猛发展带来了盗版、内容低俗等问题，近几年国内较大的视频网站建立起了购买影视剧版权的机制，在影视剧版权议题上已经有了长足的进步，但依然存在版权费用高、用户自发上传等难题。

2014年4月，全国各部门联合开展的“扫黄打非·净网2014”专项行动正式开始，旨在依法严厉打击利用互联网制作传播淫秽色情信息行为，广播电视行业也加入其中，对旗下所属的网站进行整治，制作专题节目跟踪介绍。在涉嫌盗版侵权、传播淫秽信息的互联网视频播放软件“快播”被查封后，新闻出版广电总局重拳出击，3月19日下发了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，特别强调了网络剧、微电影等网络视听节目播出机构的准入管理和节目内容的审核，21日又下发补充通知；3月24日多家海外媒体报道中国视频网站外来剧目将被着力审查，特别是尺度较宽的美剧与英剧。

4月26日，《生活大爆炸》、《傲骨贤妻》、《海军罪案调查处》和《律师本色》等4部美剧突然在国