一 山东省文化治理能力现代化面临的挑战

从管理到治理的转变，既是我国社会经济发展变化的新要求，也是文化向纵深发展力求突破瓶颈的关键。与我国文化发展整体状况相一致，山东省的文化事业建设在经历快速发展之后，从宏观到微观、从政府到企业、从产业到事业皆面临着许多新的挑战，各种新的问题和矛盾不断出现，直接考验着政府对文化的治理能力，其文化治理能力是否能适应现代化的要求，这在很大程度上直接关系到山东省能否由“文化大省”跨越到“文化强省”。

（一）文化发展的新要求

国家统计局发布的相关公报显示，2013年我国GDP为568845亿元，年增速达7.7%。中国经济在经历30多年的高速增长之后进入更加注重结构和质量的平稳增速期。《经济学人》杂志2013年初公布的全球22国恩格尔系数显示，我国人均每周食品饮料消费9美元，占人均收入的21%。如果单从恩格尔系数的划分标准来看，20%～30%为富足，我国已经步入富裕国家行列。山东省统计局发布的数据显示，2013年全省经济总量达54684.3亿，人均GDP为56463.64元，高于全国平均水平。

经济的快速发展，导致人们的思想观念正在发生巨大的变化。处于从发展中国家向初级发达国家转型的时期，一方面消费社会的商品逻辑和功利主义的享乐思想让现代人充满焦虑和困惑，亟待精神文化产品的慰藉；另一方面，生产力的发展使得人们的休闲时间越来越多，加之全民教育的日益普及使得国民素质普遍提高，这诸多要素加速了民众需求结构从物质需要为主逐渐向精神文化为主的转变。另外，互联网技术的快速发展突破了传统地域空间的限制，促进了各种亚文化族群的聚集和壮大，文化消费的个性化需求日益得到彰显，人们对文化产品的个性化和人性化需求越发强烈，并且越来越注重参与感。与此同时，文化供需之间的矛盾日渐突出，数量不足且精品少导致了供需结构失衡。在这样的背景下，文化发展的意义已不止于经济的维度，更关乎整个社会的和谐发展和国家的长治久安。原有的政治、经济或者法制等手段对文化的管理都面临着新的挑战，传统的以政府为主导的文化管理模式亟待调整，文化治理能力的现代化被提上了议事日程。

山东作为一个人口大省和文化大省，无论是社会治理还是文化治理，都面临着诸多挑战，对文化治理而言，提升文化治理能力、解决好文化发展过程中面临的各种问题，就显得尤为重要。

（二）公共文化服务供应量不足，且发展不均衡

完善公共文化服务体系关系到让民众共享文化成果、保障民众的基本文化权益，这是文化发展的目的，更是文化治理的重中之重。

山东省近年来在这方面采取了诸多措施，但无论是文化基础设施建设还是公共文化产品的提供和服务，仍然存在很大的缺口，离人民群众对文化消费的需求还有较大的距离。

公共文化设施不仅是有效实现公共文化服务的必要载体，更是一个城市文化繁荣发展的标志之一。以其中的图书馆建设为例，《山东文化蓝皮书2013》显示，山东省已建成公共图书馆153个，而以第六次山东省人口普查时全省常住人口95793065人计算，平均约62.6万人拥有一座图书馆，这与发达国家相比还有很大的差距，在英国“平均1.2万人就拥有一座图书馆，社区图书馆更是遍布各地，且具有相当的规模和藏馆”。^[1]

此外，公共文化产品特别是弘扬正能量、植根于民族传统的文化精品尤其匮乏，再加上地区之间、城乡之间由经济发展水平不同等诸多原因造成的公共文化服务发展不均衡，优秀文化产品的缺失表现得更加突出。广大农村地区以及山东中西部不发达地区较之于青岛、济南等发达地区尚未实现文化服务的均等化。截止到2014年9月，济南市共有公共图书馆5座，而位于鲁西南的菏泽市的第一座图书馆才刚刚开馆运行。

（三）公共文化服务供需失衡，且服务质量不高

山东省公共文化服务除了供应量不足之外，在结构上还存在着供需失衡的现象。文化基础设施闲置、利用率不高的情况在许多地区非常普遍，这固然有管理不善、配套缺乏等原因，但更多的是政府在规划的时候单纯地从文化投入的角度出发而未能从民众实际文化需求出发，再加上文化方面专业人才的缺乏等诸多原因，造成文化基础设施滞后，很难满足现实需要。例如，大多数图书馆藏书有限且内容陈旧，不能很好地吸引广大市民来阅读；文化下乡中放