近年来，我国一些地方政府（包括成都、重庆、宁波、大连、青岛等），相继提出全地域城市化的发展战略。在实际操作和学术研究中，全地域城市化有着不同的解读，但是总体上可以概括为三种：一是特定时间、特定地域内全部农民转化为市民。2005年，深圳通过将宝安和龙岗两区农民一次性“转非”率先在全国成为没有农民的城市，被认为是对这一战略的一次实践。二是指全地域谋划新城建设，同时推动城乡一体化发展。比如，大连的新城建设被看作连接城乡一体化的新枢纽，将全地域城市化战略看作推进全市城乡一体化建设的重大决策。^[1]三是指“城市化的高级状态，是城市化的终极目标”^[2][3]，人口、产业、生活环境等全面向城市转型，同时，城乡一体化发展，实现高度融合。

不难看出，上述对全地域城市化的理解存在一定的差别，反映了全地域城市化的内涵不够清楚和统一。这可能导致两种不好的结果：其一，政府政策的实施与设想的目标不一致；其二，学术研究难以进一步深入，与其他关于城市化的学术思想（比如，健康城市化）难以对话。为了解决这两个问题，本文将从分析我国发达地区城市化的背景入手，深入剖析全地域城市化战略的内涵及其对我国城市化发展的影响，探讨适宜我国经济发达地区城市化的发展战略。

一 我国发达地区城市化的背景及“全地域城市化”的提出

（一）发达地区城市化进入中后期阶段

改革开放后，我国城市化经历了30多年的快速发展。按照市镇人口的比重计算，城市化率从1978年的17.92%增长到1996年的30.48%。按照国际标准，城市化率超过30%，已进入城市化中期的快速推进阶段。根据最近的统计，2011年的城市化率首次超过50%，这意味着近些年每年城镇人口新增近2000万。

我国区域经济发展不平衡，各地的城市化速度不均，地处东南沿海的浙江、广东、江苏、山东等省份的城市化已进入中后期阶段，很多城市主要通过在老城区之外建设新城推动城市化发展。一些比较发达的城市（特别是大城市），不满足于原有的城市化这一概念，“发明”了“全地域城市化”这样一个名词，用以表征新时期、高标准，特别是在更广阔的地域内的城市化发展战略。比如，2006年宁波市市域总体规划提出了“全域都市化”的概念，2009年大连市政府提出了“全域城市化”的战略构想。从这个意义上说，全地域城市化可以近似理解为更广阔地域内的城市化。

（二）城乡一体化与城市化问题紧密交织、互为因果

城乡一体化是指给予乡村和城市同等水平的公共服务以及推动人口、土地等要素在城乡间自由流转。它与城市化紧密交织、互为因果。一方面，城乡一体化已经成为影响城市化发展的关键因素。当前，农村人口向城市的流动仍然受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。消除这些阻碍因素，才能推动城市化进程的进一步发展。另一方面，城市化也可以带动城乡一体化。比如，经过十几年的发展，珠江三角洲发育了具有现代化文明的城市群，原来的农村地区迅速发展为城市地区，城乡间差距迅速缩小。

这种局面下，城市化和城乡一体化问题被放在一起考虑，决策部门希望提出一种战略同时包含二者。全地域城市化战略一定意义上也是对这一趋势的响应，含有推动农村地域的经济、社会状况发展为像城市一样的含义，主张在加快城市化进程的同时，推动城乡一体化建设。

（三）人口、土地、经济、社会城市化发展不协调

完整的城市化概念包括人口、土地、经济、社会等几个方面的转变。近年，我国土地城市化的速度远远超过了人口和其他方面的发展，农地过度非农化现象严重^[4]。据统计，全国城市建成区面积由1981年的7438平方公里增加到2010年的40058平方公里，建成区人口密度则由1981年的26849人/平方公里，降低到2010年的16720人/平方公里。一些地方甚至出现了农民的土地被城市化了，而农民及其家属却未被城市化的现象。^[5]此外，在经济、社会等方面的城市化过程中，发展速度常常也不同步，如北京的顺义和亦庄，随着经济开发区的建立，经济城市化之后，公共服务设施、居民小区的建设没有跟上，社会城市化明显滞后。这一背景下，全地域城市化有时也被解读为城市化的高级阶段，希望推动人口、产业、生活环境等全面向城市转型。然而，这个意义上的全地域城市化与地