一 问题的提出

21世纪是城市大发展的世纪。到2011年，我国的城市人口所占比例已经达到51.3%，超过了农村人口。中国从一个延续了五千年的农村为主的社会，进入到了一个真正的城市社会，这是一个伟大的转变，是中国进入新时代的标志。未来的10～20年，中国的城市化水平将进一步提升，将有数亿人口进入城市，面对未来我国将有超过10亿城市人口的现实，城市发展将面临巨大的挑战和无数的难题。因此，加强城市管理不但是城市发展的客观要求，更是推动我国城市化进程的重要保障。

在我国不断推进城镇化进程和积极参与全球化和国际竞争的大背景下，经济发展是现代城市关注的重点，城市经济管理也顺理成章地成为城市管理的重中之重。只有在系统把握城市管理全面内涵的基础上，进一步深化对城市经济管理的认识，才能有效解决当前城市经济管理领域中的突出问题，促进城市经济可持续发展。

从职能和范围角度划分，城市管理有广义和狭义的概念。狭义的城市管理等同于市政管理，主要指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制与指导。而本文中的城市管理是广义的城市管理，就其内容而言，它不仅涵盖狭义城市管理的范围，还包括对城市经济、人口、土地、环境生态等方面的规划、控制和管理。现代城市管理，就是城市管理主体以城市的长期稳定、健康发展为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，采用各种手段对城市运行系统做出的综合性规划、协调、建设、控制和管理等活动。它包括城市规划管理、城市经济管理、城市人口与社会管理和城市生态环境管理等内容。

作为城市管理的首要方面和重要内容，城市经济管理是指城市政府运用经济、行政、法律、制度等手段对城市经济环境和经济活动进行有效控制和协调以获得最佳的城市经济效益的过程和行为。城市经济管理历来是城市管理的重中之重，它直接关系到城乡经济社会的进步和繁荣。众所周知，市场经济存在市场失灵和经济运行周期性波动的弊端，同时，着眼于全国范围的分工协作又要求城市政府发挥其规划和调控的职能，因此，城市经济管理的职能应定位于弥补市场经济缺陷，熨平经济运行波动，合理规划城市经济发展方向。它的具体任务包括制定和实施城市经济社会发展战略和规划，调整优化城市经济结构，提供私人市场无法供给的公共物品以及实施对城市经济活动的管理和规制。

二 当前我国城市经济管理中的突出问题

改革开放以来，我国城市经济获得了令人瞩目的发展。城市的经济规模不断扩大，城市经济管理取得较快进步，城市化、工业化和市场化逐步协调。然而，在国际金融危机、欧债危机造成的外部冲击和“保增长、调结构、转方式”实现经济转型的内部压力的双重困境下，我国城市经济管理面临着严重的问题和挑战，在城市产业结构、城市基础设施建设管理及城市住房和房地产管理三个方面表现得尤为突出。

（一）城市产业结构的问题

产业结构是经济结构的最重要一环。城市产业结构是指城市经济各产业之间以及内部各行业之间量的比例关系及其特定的相互关系，包括城市产业结构本身、技术结构、产业布局、产业组织和产业链五个要素。作为城市发展水平的重要指标，城市产业结构一方面是决定城市经济功能和城市性质的内在因素，继而从根本上对城市空间结构产生重大影响；另一方面，它与城市经济的发展互为因果，密不可分，对城市经济的未来产生根本性的影响。然而，在我国当前的发展形势下，中国城市产业结构存在着一些明显的矛盾和问题，限制了城市经济、区域经济乃至整个宏观经济发展空间，威胁城市经济的可持续发展。

第一，城市间产业结构趋同化严重，区域分工协作不充分。

许多城市性质定位非常相似，产业结构和产业选择雷同，各城市大多选择相同的产业作为本城市经济的主导产业进行竞争，导致产业结构不合理的趋同化和区域分工协作无法有效展开。产业结构趋同化现象既有历史的因素，也有现实的因素。从历史角度看，计划经济时期在“麻雀虽小，五脏俱全”的城市建设思路的指导下，大中小城市纷纷建设自己的工业体系，导致“大而全、小而全”的重复建设大量出现，为今天各城市产业趋同埋下了历史隐患。从现实角度看，一方面，出于地方利益的考虑，城市政府一味