一 2014年广州市一般公共预算运行情况分析

（一）一般公共预算收支情况及主要特点

2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势，广州认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，全力以赴抓收入、稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲、防风险。在全市各级财税部门的共同努力下，广州财政收入稳中有进、稳中提质，财政支出有效促进经济社会健康发展和人民生活水平持续提高。

2014年，全市一般公共预算收入1241.5亿元，完成年初预算的102.6%，同比增长8.7%，增收99.7亿元；全市一般公共预算支出1434.3亿元，完成年度预算的88.5%，同比增长3.5%，增支48.1亿元。总体来看，在宏观经济增长出现回落的大环境下，广州一般公共预算运行呈现“增速稳、质量升、重民生”的特征。

1.增速稳

由于一次性因素影响，财政收入增幅年初从高位迅速回落；受房地产宏观调控和国家结构性减税政策叠加影响，财政增收压力较大。但广州经济逐步复苏并实现平稳增长，财政增收基础进一步夯实，收入增幅基本保持在8%～9%之间的平稳运行态势，与广州地区生产总值增速相适应（见图1）。

图1 2013年和2014年全市公共财政预算收入走势

2.质量升

随着广州清费减负等政策措施的出台，广州财政收入结构得到进一步优化，2014年税收收入占一般公共预算收入的80.1%，较2013年提高0.8个百分点。税收收入增量占全市财政收入总增量的89.5%。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四个主体税种收入占全市财政收入的49%，与2013年持平（见图2）。

图2 2014年主要收入项目占比情况

3.重民生

广州各级财政部门积极推进落实2014年十件民生实事，全市支出56.3亿元（包括一般公共预算、政府性基金预算、财政专户预算），完成年初预算（39.8亿元）的141.6%；市本级民生及各项公共事业支出436.1亿元，占一般公共预算支出总额的76.3%。

（二）存在的问题和原因分析

1.存在的问题

目前，广州一般公共预算收入主要存在“进度偏慢、增幅收窄，标兵跑远、追兵逼近”的问题。

一是收入增幅低于广东省及珠三角城市平均水平。受经济下行压力仍然存在、“营改增”试点改革范围继续扩大以及收入基数逐步提高等因素影响，2014年广州一般公共预算收入增幅收窄，低于全省平均增幅和珠三角九市平均增幅；税收收入增幅也低于全省平均增幅和珠三角九市平均增幅。

二是收入总量稳居珠三角九市第二名，但与第一名深圳的差距进一步拉大。2014年，广州一般公共预算收入增幅除1、2月达到两位数以外，其余月份均在个位数区间运行，而深圳一般公共预算收入保持高于20%的快速增长态势，使广州与深圳全年一般公共预算收入差距逐步拉大到840亿元，高于2013年（590亿元）水平。

三是收入总量居全国15个副省级城市第二名，但武汉、杭州等追兵城市紧跟其后。2014年，虽然广州一般公共预算收入总量在全国15个副省级城市中排第二位，但与主要追兵城市——武汉的收入差距由2013年的162亿元缩小到2014年的140亿元，与另一追兵城市——杭州的收入差距也仅为214亿元。

2.原因分析

导致上述问题的主要原因，除了中央和省对广州的财政体制不同，以及广州与杭州等部分副省级城市存在财政收入上缴结算方式不同等制度性因素外，主要还有以下几方面的原因。

一是国际市场外需不足对广州传统外向型经济结构的影响，加剧了广州一般公共预算收入的增长压力。

改革开放30多年来，广州作为我国对外开放的门户城市，形成相对稳定的外向型经济结构，产业结构、产品结构和企业生产布局较多地围绕全球市场量身打造，相当一部分产能是面向国际市场需求的。特别是2008年国际金融危机以来，国际市场外需疲软且需求结构发生较大变化，但广州未能根据危机后国际外需环境的变化，快速实现产业布局调整和转型升级，使得外贸经济指数长期增长缓慢。其中外贸进出口总额、实际使用外资额两项指标增幅近年来均在个位数区间运行，与上海、天津、深圳等城市长期保持外需敏感、快速布局、加快转型的发展态势形成鲜明对比。2014年，广州外贸进出口总额1306亿美元，不仅远低于北京、上海和深圳，也低于天津的1339.13亿美元；外商投资企业（项目）1155个，仅增长5.8%，远低于上海（4697个，增长25.6%）和深圳（2490个，增长21.1%）；实际使用外资额51.07亿美元，同比仅增长6.3