商务中心区（Central Business District）简称CBD，最初起源于20世纪20年代的美国，意为商业汇聚之地。20世纪五六十年代，在发达国家，城市中心区制造业开始外迁，而同时商务办公活动却不断向城市中心区聚集，要求一些大城市在旧有的商业中心的基础上重新规划和建设具有一定规模的现代商务中心区，纽约的曼哈顿、巴黎的拉德芳斯、东京的新宿、香港的中环都是国际上发展得相当成熟的商务中心区。现代意义上的商务中心区是指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通信条件，便于现代商务活动的场所。商务中心区不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际大都市的一个重要标志。城市商务中心区的城市管理是一个城市管理的缩影，是城市管理中的高端管理部分。北京的CBD是中国城市最早的CBD，目前也是中国CBD和世界CBD联盟的主席，具有很强的代表性。因此，分析北京CBD的管理对于分析中国城市CBD的管理具有重要的意义。

一 北京商务中心区的城市发展基本状况

（一）北京商务中心区建立及发展

1993年10月6日，国务院批准了《北京城市总体规划》。同年，市城市规划设计研究院编制完成了《北京市商务中心规划》，其范围西起东大桥路，东至东三环路，南起光华路，北至朝阳路。1997年，市城市规划设计研究院在1993年总体规划的基础上，根据这一区域的地理环境、建设条件和北京国际大都市未来发展的需要，适当扩大了用地规模，规划范围由三环路向东扩大到西大望路，向北辐射到亮马河地区。规划中的北京商务中心区由一个核心区、一个辐射区和一个混合区组成，并由建国门外大街和东三环路两条大街构成“金十字”，将这几个区连成一体。市城市规划设计研究院1998年编制完成的《北京市区中心地区控制性详细规划》，将北京商务中心区范围确定为朝阳区内西起东大桥路、东至西大望路、南起通惠河、北至朝阳路之间约3.99平方公里的区域。

北京提出首都经济的概念后，确定了立足北京、服务全国、面向世界的发展思路，制定实施了一系列的政策和措施，开始对经济结构和布局进行较大规模的调整，并在发展规划中确定了首都经济“一线两翼”三大重点功能区的产业发展格局。“一线”是指天安门、故宫、亚运村所在的北京城南北中轴线上奥运村、奥林匹克公园的建设，“两翼”是指中关村科技园区和商务中心区建设。

2000年6月5日，市政府第76次专题会议决定，将商务中心区建设纳入《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。2000年8月8日，市政府第82次市长办公会决定，全面加快北京商务中心区建设，并成立相应的领导机构。世纪之交，北京商务中心区迎来了全面、快速发展建设时期。北京CBD应成为首都对外开放的重要窗口和率先与国际接轨的商务中心，成为首都现代化新城区和国际化大都市风貌的集中展现区域，成为跨国公司地区总部和国际性金融机构的聚集地，成为首都发展金融、保险、电信服务、信息服务和咨询服务等现代服务业的聚集地，成为首都国际商务活动和国际文化交流的理想社区。

（二）北京商务中心区的发展定位

充分地发挥北京商务中心区的功能作用，立足北京，服务全国，辐射亚太地区乃至全世界。以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，以培育国际金融产业为龙头，抓住中国加入世界贸易组织和北京举办第29届奥运会两大机遇，把商务中心区建设成为北京重要的国际金融功能区和发展现代服务业的聚集地。

1.管理功能

通过聚集众多国内外跨国公司总部，发挥企业战略策划和生产经营决策的中枢作用，发布投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务中心区成为全球经济循环网络中的重要空间节点。

2.集散功能

通过吸引国内外跨国金融保险机构、知名传媒公司和各类专业服务机构，建立便捷的国际资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使商务中心区成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。

3.服务功能

按照世贸组织规则和国际惯例要求，不断提高政府公共服务的效率和水平，完善各类市场服务体系，培育市场经营主体，提供信息、法律、会计、培训、会展和物流等服务，降低企