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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
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    广州工业行业用地结构调整与布局优化对策

    作者:叶昌东 出版时间:2015年07月
    摘要:新型城镇化对工业用地结构和布局提出了更高要求,广州已经初步进入现代化发展阶段。传统粗放的工业用地模式亟待改善。本文分析了广州市的行业结构特征和主导行业发展方向;从规模、结构、强度、布局、效益5个方面对工业行业用地集约利用水平进行评价,并分析了工业行业用地的空间分布特征;最后针对问题提出严格控制工业用地规模、分类引导提高行业用地集约利用水平和优化行业用地空间布局等对策和建议。
    Abstract:Higher objective has been given by new urbanization. The pattern of traditional industrial land use in Guangzhou has to be changed,for Guangzhou has grown into post-industrial period. The paper analyzed industrial structural features and dominant industrial sector development,discussed intensive and distribution features of industrial land use in Guangzhou,and finally gave several pieces of suggestion for industrial land use development,which include size controlling,intensity increasing and distribution optimizing.
    2014年广州人均GDP将近2万美元,三次产业结构为1.48∶33.89∶64.62,初步进入现代化发展阶段。这一阶段的工业发展特征是高新技术密集、知识密集、信息密集,然而目前的广州工业结构中仍存在大量传统低技术含量、低附加值,高能耗、高污染的行业,严重影响了广州整体经济发展转型的顺利进行。随着国家城市建设用地政策的日益收紧,广州城市增长空间有限也迫切要求进行产业结构调整,发展集约程度高、效益良好的产业类型。2014年3月国家发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确提出节约集约利用土地,实现低碳、生态、环保发展。从行业角度分析广州工业用地结构和布局更加有助于揭示工业用地的行业结构和空间布局特征,为工业发展的升级转型和节约集约利用土地资源提供有益的参考。本文以行业用地数据[1]为基础,分行业阐述广州市工业用地的结构特征和空间分布,针对存在的问题提出相应对策和建议。

    一 工业行业发展特征

    2014年广州市有工业企业单位65583家,工业总产值17090.18亿元,保持较为良好的发展态势,形成5个支柱性行业(产值占总量的5%以上):交通运输设备制造业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,化学原料及化学制品制造业,电力、热力的生产和供应业,电气机械及器材制造业。5大支柱行业工业产值合计占总量的58.22%。

    (一)行业结构

    1.行业集中度高

    广州工业的行业集中度较高,罗伦斯曲线偏离对角线幅度较大;与工业产值的集中程度相比,R&D经费、固定资产的集中程度较高,从业人员的集中程度较低(见图1)。其中R&D经费投入比重较高的行业主要是交通运输设备制造业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,黑色金属冶炼及压延加工业,占比分别为35.81%、16.75%和10.81%;固定资产比重最高的两个行业是电力、热力的生产和供应业,交通运输设备制造业,占比分别为29.47%和16.39%;从业人员比重较高的行业主要是通信设备、计算机及其他电子设备制造业,交通运输设备制造业,纺织服装、鞋、帽制造业3个行业,占比分别为14.25%、11.19%和10.03%。

    图1 广州市工业行业罗伦斯曲线分布

    2.行业要素密集程度高

    按要素密集度将工业行业分为劳动密集、资本密集、技术密集3种类型,不同要素密集行业表现出劳动密集→资本密集→技术密集依次上升的特征。与全国工业发展相比,广州市工业行业要素密集程度高,其中技术密集型行业占比最大,达47.60%,高于全国平均水平16.28个百分点,其区位熵大于1;而劳动、资本密集型行业的比重则明显低于全国平均水平,两者区位熵也均小于1(见表1)。

    表1 广州市不同要素密集行业产值比重与全国比较

    (二)主导行业发展

    主导产业代表一个地区产业发展方向,具有产值高、关联作用明显、创新能力强的特点。2012年广州市提出“9+6”的战略性主导产业重点,包括9类优势产业:商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、精细化工、电子产品、重大装备,6类战略性新兴产业:新一代信息技术、生物与健康产业、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车。这些战略性主导产业和新兴产业主要涵盖6个工业行业:交通运输设备制造业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,化学原料及化学制品制造业,电气机械及器材制造业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,医药制造业。该6个工业主导行业合计工业产值占总量的57.71%,固定资产占36.17%,从业人员占39.97%,R&D经费占67.68%,具有举足轻重的地位。

    表2 广州市工业主导行业基本情况

    二 工业行业用地现状分析

    (一)工业用地总体特征

    广州市工业用地总面积24958.92公顷,占土地面积的6.68%,占建设用地面积的21.88%。行业用地规模占总量5%以上的行业有6个,分别是交通运输设备制造业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、纺织业、金属制品业,这6大行业用地占总量的47.03%。

    弹性系数可以反映用地和产值之间的相互关系,计算公式为:某行业弹性系数=该行业产值占比÷该行业用地占比×100%。弹性系数越小,表明该行业产值对土地的依赖性越强。广州市各行业中弹性系数小于1的占多数,表明工业用地整体集约利用水平不高,对土地要素的依赖性较强。按弹性系数大小所有行业可分为4组(见图2),弹性系数为2以上的行业