水是人类赖以生存的根本，经济社会发展的命脉，人类文明的载体。中国是一个治水历史悠久、治水成就丰硕的国家，经过长期的治水实践，形成了壮丽的水景观，积淀了丰厚的水文化。随着时代的发展和社会的进步，水利工程的文化内涵和价值功能，正在由以除害兴利、保障生存和发展为主向同时满足人们物质文化需要等综合服务功能转变。水利风景区是水利综合利用、水利转型发展和大水利格局形成的必然产物，是中国文化强国和旅游强国建设的重要领域，是中国国家公园体系中的主要类型，顺应了生态文明和美丽中国建设的时代要求。

一 经济社会背景

（一）经济发展的需要

党的十一届三中全会后，中国进入新的历史发展时期。随着改革开放政策的实行和社会主义市场经济体制的建立，中国的经济在30多年中实现了腾飞式的发展，到2013年，中国的经济总量已超过日本，成为仅次于美国的第二大经济体，2014年人均GDP达到5000多美元，人均收入超过了中等发达国家的水平，基本实现了小康。但是，中国的经济发展也面临着诸多问题：一是自然资源过度开发。虽然中国是一个地大物博的国家，但由于人口众多，人均资源拥有量相应偏低。自然资源开发过度，消耗过快，必然影响可持续发展。像土地资源如果突破18亿亩耕地红线，势必将威胁粮食安全。像水资源，中国的人均拥有量仅为世界水平的1/4。二是环境污染严重。长期以来，中国经济一直是粗放型增长，高投入、高能耗、高物耗、高污染，使生态环境付出了高昂的代价。三是人口基数大，增长量较大，资源环境与人口很不匹配，且人口结构发生了重大的变化，人口老龄化已经到来并且比例超高。针对这一问题，中国政府提出了资源环境与人口协调发展的战略，以建立资源节约和环境友好型社会，保障经济社会可持续发展。而水利风景区的存在和发展，一方面通过水利工程措施节约了水资源，使河湖库等水域的水资源得到优化配置、合理开发和有效利用，提高了利用效益和效率；同时，通过工程措施和非工程措施，实施有效的保护，净化了水体，涵养了水源，扩大了“水盆”，增加了水域，提升了水质，改善了水环境。许多河湖型、库区型、灌区型、湿地型水利风景区都达到了这一效果。更重要的一方面，水利风景区通过植树、种花、种草，通过绿化，增加了植被，改善了水城水体周边的环境。特别是城市河湖型水利风景区，往往通过一条河道的打造治理，使城市改善了面貌，展现了新生，发展了旅游，提升了功能，置换了产业，促进了经济发展。使城市功能大为提升，旅游业大为发展，城市的产业得以转型升级。自然河湖型或灌区型的水利风景区，使乡村的第一产业与第三产业高度结合，建设了美丽乡村，发展了乡村旅游，转移了农村农业人口，提高了老百姓的生活水平。同时，水利风景区适应了中国经济发展的需要，顺应了资源环境和人口协调发展，实现了“空间均衡”的战略要求。

（二）社会发展的需要

社会是由一定的经济基础和上层建筑构成的统一体。经济在社会发展中起着基础性的作用，而上层建筑（包括社会制度、人们在社会实践中结成的生产关系等）则反作用于经济基础。因此，建设稳定和谐的社会，为改革开放创造一个良好的社会环境始终是党和国家坚持实施的重要战略。一个国家的社会进步，不仅要体现在社会形态和社会制度的进步上（如中国选择社会主义制度和实现共产主义的目标，就是人类最好的社会形态和最崇高的理想社会）；而且要体现在向实现大目标奋斗时完善社会建设的各个环节中，实现社会主义的核心价值观，即“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善”；同时要体现在每个区域的进步、每个家庭的进步、每个个人的进步，即所有社会细胞的进步中。如果做到这些，整个经济社会就会同步发展，社会环境就会极大改善，社会风气就会极大提升，文明的社会和文明的国度就会尽快实现。而水利风景区的建设和发展，不仅改善了自然生态环境，而且改善了人文生态环境，它以亮丽的风景成为吸引人们关注的事物，为广大居民提供了休闲、娱乐、观光、旅游的场所，也体现了对民生的人文关怀，使广大居民享受改革开放的成果和红利，同时，通过水文化的普及和辐射，“寓教于乐”，使人们