一 水利风景区内涵

水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。其核心内涵包括以下六个方面。

（一）有水域（水体）或水利工程为基本载体。水利工程具有兴利除害功能，而且本身及其水域（水体）就是风景资源，具有一定的审美和观光休闲价值。打造水利风景区，水利工程及其水域（水体）必然成为依托的基础和重要条件。

（二）有一定规模和质量的水利风景资源。水利风景区既有水利工程资源或水域（水体），又有自然景观和人文景观，因而是具有多种景观元素的综合体。水域（水体），水文化遗产，水利工程，或是新建、扩建、改建的水利项目，具有一定的风景资源容量，都可以形成水利风景区。

（三）有良好的生态环境条件。改善生态环境是建设生态文明的重要内容，目前建成的水利风景区都把落实最严格水资源管理制度摆在突出位置，符合《水功能区划分标准》及《全国重要江河湖泊水功能区划》的规定和绿色引领、环境优良、水质达标等条件。

（四）有配套的基础设施和服务设施。水利风景区大多成为观光休闲场所，也有的成为旅游目的地。随着人流、物流、信息流不断增长，须具备配套的基础设施和服务设施，设置基本的标识解说和安全警示系统，保障道路畅通、设施安全、服务规范。

（五）有科学高效的管理与服务水平。有县级及以上人民政府批准设立的景区管理机构和明晰的管理权属与职能，有安全管理应急预案和系列规范的管理制度，以及水利工程运行、管理、经营能力、效益与水平。

（六）有多种功能的自然区域。具有开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动等多种功能和明确的景区范围界限，可以形成让居民在休闲观光中得到水文化与水情教育、寓教于乐、了解水利科普知识的场所。

二 水利风景区分类

按照不同的区分标准水利风景区可以形成不同的分类结果。水利部印发的《水利风景区发展纲要（2005）》按照水利工程性质，将水利风景区划分为“水库型、自然河湖型、城市河湖型、水土保持型、湿地型、灌区型”六大类。另外，按空间区域，可以将水利风景区划分为“城市型水利风景区、城郊型水利风景区、郊野型水利风景区”三大类型。按水利风景区的开发利用导向，可以将其划分为“公益主导型、经营主导型和混合效益型”三种类型。

（一）按水利工程性质分

1.水库型水利风景区

水库型水利风景区是主要依托水库、坝、闸、堤、堰等水利工程与周围自然环境的结合，辅以人工基础设施形成的风景区，一般有山岳型水库和平原型水库两种基本形式。山岳水库建设水利风景区，具有得天独厚的自然优势，大都依靠丘陵或山岳，具有地形地貌的曲线美感和空间变化感，拥有多样的水域形状、丰富的植被类型及动物资源。规划应当侧重主题性，充分了解治水精神、治水文化、治水历史，感受水利建设的巨大成就和博大精深的水文化。如建设水利工程博物馆、水文化主题公园，或者组合森林公园和湿地等周边资源，打造综合型的水库型水利风景区。平原水库建设水利风景区，其形式相对单一，形状较为简单，水面开阔，空间错落感缺乏，但离城区相对较近，可进入性好，市场条件相对成熟，而且地域开阔。

水库型水利风景区建设往往以水利工程建筑为依托，核心是围绕大坝工程建设和改造，进行工程设施的绿化和美化，交通、通信、供水、供电、供气等基础设施的改善。核心景区建设往往要求以景区的水土保持和生态修复为前提，同时结合水利工程管理突出对水科技、水生态、水文化的宣传展示，因而科技含量高，人文景观丰富。典型代表如河南舞钢石漫滩水库水利风景区、黄河小浪底水利枢纽水利风景区、丹江口大坝水利风景区、江西九江市庐山西海水利风景区等。

2.自然河湖型水利风景区

自然河湖型水利风景区主要以自然形成的湖泊、河流为依托，大都具有独一无二的形态，不仅可保护原湖泊河道的生态资源，而且可将防洪治涝、生态环境、航运、旅游、休闲娱乐等有机地融合在一起并突出当地的人文特色。自然河湖型水利风景区建设要求在对生态进行有效保护的前提下，维护河湖的自然山水格局，再配套必要的交通、电力、通信设施，提高景区的可进