一 顶层设计、制度建设是基础

做好顶层设计与制度建设是保障水利风景区健康有序持续发展的基础。从2001年开始，景区办就组织专家开展制度体系建设研究，提出了《水利风景区制度体系框架（2006～2015年）》，建立了水利风景区发展的长效机制，确保发展中出现的问题都能在制度确定的框架内解决，确保制定的政策措施都经得起实践检验。颁布了《水利风景区发展规划纲要》，明确了水利风景区建设的指导思想、发展目标、发展布局、建设重点、保障措施等内容，指导近、中、远期水利风景区发展。目前，正在组织编制《水利风景区发展战略规划》。与此同时，指导各省加强顶层设计，山西、贵州、江苏等省编制完成了省水利风景区发展规划，陕西省出台了《陕西省水利风景区“十二五”开发建设规划纲要》，推动了江西、河南、甘肃、陕西等省将水利风景区建设作为一项重要工作内容列入水利发展规划。四川省乐山市积极出台鼓励政策，从项目资金、法规体系建设等方面为景区申报与发展注入新动力。

二 组织保障、政府支持是前提

水利风景区建设与管理工作的顺利开展，得益于水利部党组和各级政府部门的持续关注与一贯支持。在水利部的推动下，这一领域建立了部—省—景区三级行业管理体系，29个省（自治区、直辖市）成立了领导小组，由分管副厅（局）长主抓，专人负责，职能明确。水利风景区的发展，除了需要水管单位、水利风景区等行业自身努力外，地方领导的关心关注也往往是水利风景区发展的重要前提。一些城市河湖型、湿地型等风景区大都在地方政府管理范围内，建设、管理、经营与服务涉及水利、国土、林业、城建、物价、旅游、发改委、财政等多个部门，特别是资金投入，更是一个重大问题。如果没有地方政府以行政手段去协调各个方面的关系，则水利风景区难以启动和发展；如果地方政府不从投入上给予安排（包括融资、集资或者以资源换资产），水利风景区更不可能发展这么快，成效也不会这样好。景区办根据地方经济社会发展的需求，加大对水利风景区的宣传，调动了地方政府发展水利风景区的积极性，使水利风景区在关内关外、边塞内外、大江南北都得到认同与着力发展，这是一条值得认真总结的重要经验。从水利部的“我要办”到地方政府的“我愿办”，集中体现了社会对水利风景区从一般认同到自觉发展的过程。陕西凤县嘉陵江源水利风景区、湖南常德市柳叶湖水利风景区等，都是政府主导建设的成功例证。

三 解放思想、改革创新是关键

坚持解放思想、改革创新是水利风景区得以持续发展的关键。同时，解放思想必须创新思路。如果不创新发展思路，在一无经费、二无经验的情况下，任何事情都难以有所作为。景区办实施“以评促建”发展方略，集中体现了思路创新；特别是提出了“维护水工程、保护水资源、保障水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的理念，更是一种理论导向的创新。江苏苏州市旺山水利风景区依托吴中区水土保持科技示范园，通过封山育林、修建山塘、布设截排水系统等生物、工程措施，形成了融“山、水、村、绿”为一体的绿色生态系统，通过科技手段传播水土保持知识。陕西省柞水县政府主导，累计投资3.1亿元，对秦岭牛背梁南坡的“山、水、土、林、田”进行整体谋划，系统治理，高起点、高品位、高质量地建设了乾佑河源水利风景区，并使之成为丹江口库区及上游水土保持工程与小流域综合治理示范区。“一个龙须沟变成朝阳沟”，是一班市民和文化人积极建议的理想局面，一个西安污染池变成“汉城湖”也是水利人解放思想与前卫思考的良好结果。

四 科技支撑、专家队伍是重点

水利风景区建设与管理的实践告诉我们：借助专家力量，应用现代科技，实施科技兴水，实现科技兴景，是水利风景区发展的不竭源泉。在现代化发展日新月异的情况下，任何事业的成功都必须有高素质的人才队伍去担纲和引领。虽然水利风景区不是高精尖产业，但由于起步晚，专业人才稀缺，缺乏团队管理经验。景区办依