经过近20年的发展，目前我国共已批准设立有国家水利风景区658家、省级水利风景区约3000家，涵盖水库型、自然河湖型、城市河湖型、湿地型、水土保持型、灌区型等类型，形成了一个数量可观、地域特色鲜明、类型多样的水利风景区体系。水利风景区管理水平逐步提高、社会效益日益显现。在国家大力建设生态文明的形势下，水利风景区发展面临着巨大的机遇。但同时要清醒地看到水利风景区是水利工作新领域，不论在思想认识上、体制机制上还是组织管理上都还存在一些不足。而且，在今后很长一段时间里，水资源趋紧与水环境污染对国家社会、经济、人口可持续发展的掣肘作用将愈发凸显。如何探索水利风景区可持续发展模式、如何处理好水利风景区发展与水利的关系、如何以水利风景区发展为抓手扎实推进生态文明建设都是摆在决策者及学者面前的新挑战。科学梳理水利风景区发展面临的机遇，客观分析存在的问题与面临的挑战，对确定水利风景区发展目标、理清水利风景区发展思路具有重要意义。

一 水利风景区建设与管理面临的机遇

（一）生态文明建设对水利风景区发展提出新要求

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。当前和今后很长一段时间，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，加上工业化、城镇化加速推进，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。水生态环境已遭到了巨大破坏，一些地区出现河湖污染、地下漏斗、湿地萎缩、河道断流、地面沉降、生物多样性减少等一系列生态环境问题。应对上述生态环境问题对水利风景区建设与管理提出了新要求。

1.严峻的“水情”倒逼水利风景区发展要关注水生态环境

水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水愈演愈烈。部分地区用水量已大大超过水资源可利用量，无节制地开发利用水资源，导致江河断流、湖泊萎缩和地下水超采，生态用水被挤占。湖泊和天然湿地的萎缩和丧失，导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降，加剧了洪涝灾害的危害和河流水质的恶化。如果任其发展，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。另外，水污染形势依然十分严峻，污染物排放量呈增长趋势。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着生产、生活用水安全，水生态环境安全面临严重威胁。水环境治理和水生态修复已经到了非常迫切的地步，水利风景区发展同样面临着如何在改善水情方面有所作为的课题。

2.生态文明建设要求水利风景区积极融入水生态环境治理与保护

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生命之源、生产之要、生态之基，水环境和水生态的文明程度，对整个生态文明的建设和发展起着至关重要的作用。着力加强水环境治理与保护应是推进水生态文明的有效手段，亦是带动生态文明建设发展的重要途径。十八大报告在第八章“大力推进生态文明建设”中，明确了生态文明建设的四项重点任务，强调了加快水利建设和水资源管理。这是生态文明建设对新时期水利发展的战略部署和创新要求，进一步深化了水利工作的内涵，拓展了水利发展空间。在水利风景区建设与管理工作中，要坚定信念，更加自觉地走可持续性、保护性开发利用水利风景资源的道路，以节约水资源、保护水环境、修复水生态、维护水工程安全、促进人与自然和谐为前提，做好规划，搞好建设，加强管理，为人民群众提供更加优美的环境和人性化的服务。水利风景区建设要积极主动融入水生态环境修复与保护工作，依托水土保持、水源区保护、小流域治理等项目，统筹景观元素、文化元素和旅游功能，突出环境作用和生态功能，着力开展水利风景区生态环境建设。

3.“美丽中国建设”要求水利风景区建设要有新发展

生态文明理念是水利风景区建设的灵魂，是实现水利风景区可持续发展的重要前提。水生态文明是生态文明的重要组成部分，是建设美丽中国的资源环境基础之一。水生态文明建设是水利部门贯彻党的十八大精神、推进生态文明建设的重