一 水利风景区发展前景

（一）水利风景区是水生态文明建设的重要抓手

生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界，积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。它是人类认识、保护、建设生态环境和生态环境自组织协同进化所产生的积极成果。其本质是人与自然之间的和谐程度（较高），其特征是生态环境的良好状态。传统工业文明导致了人与自然的对立，严重威胁了人类自身的生存和发展，生态文明坚持可持续发展的理念和要求，从文明的高度来统筹环境保护与经济发展之间的关系，通过生态文明建设在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的协调发展。生态文明建设已经成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内容涵盖了先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等等。

水与生态系统关联紧密，水量水质变化影响生态环境，生态环境改善离不开水的保障。水生态文明是生态文明概念的延伸，是可持续发展理念的具体体现，是指人类在保护水生态系统、实现人水和谐发展方面创造的物质和精神财富的总和。它既是生态文明的重要组成部分，也是“天人合一”中国哲学思想的最新诠释。中国是世界人口最多的国家，社会经济快速发展也给水生态系统带来了一定的压力，建设水生态文明是中国实现科学发展的迫切要求。水是各类生态系统（以生物为核心，生物都需要水）最重要的控制因子，人类不合理的用水、耗水、排水以及河湖占用引发了生态系统尤其是水生态系统的退化，并危及社会的长远发展。因此，水生态文明是生态文明的最重要组成部分，是其核心和灵魂。“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。”2011年中央1号文件对新形势下水利的战略地位的表述，清晰地阐述了水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。而水利风景区则是水生态文明建设的有力抓手。

第一，水利风景区体现了水生态文明的核心理念。“人水和谐”是建设水生态文明的核心理念。水生态文明是人类为了保护水生态系统所做的各种努力及其成果，是对传统的侧重强调水利为社会经济服务的纠偏，是对水利内涵的丰富和发展。党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，明确了生态文明建设的四项重点任务，强调了加快水利建设和水资源管理。这是生态文明建设对新时期水利发展的战略部署和创新要求，进一步深化了水利工作的内涵，拓展了水利的发展空间。水生态文明建设是传统水利工作内涵的升级，是落实新时期民生水利、生态水利建设的重要方向。水利风景区秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持人水和谐发展，以优化水资源配置、保护水环境、修复水生态、营造水景观、弘扬水文化为内涵，全面体现了水生态文明建设的核心理念。近年来，各级水利部门以“山青、岸绿、水美”为基本要求，统筹协调水利建设与生态建设、人工景观与自然景观、经济效益与社会效益，努力把水利工程建成生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，对水利风景资源进行保护性开发，发挥其涵养水源、保护生态、维护河湖健康的重要作用。实践表明，水利风景区的建设与发展是顺应自然、尊重规律，亲近水、涵养水、善待水的重要举措，在生态文明建设中发挥着重要的示范作用，为践行民生水利、可持续发展水利开辟了新的领域。

第二，水利风景区建设成果为水生态文明建设奠定了坚实基础。我国水利风景区主要可以分为水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等六大类，类型齐全。各级水利风景区在水利风景资源普查、水利风景区发展规划、水环境保护、水土保持和生态修复、专业人才队伍建设、经营管理以及相关理论的研究和科技成果的转化应用等方面进行了卓有成效的尝试和探索，为水生态文明建设的全面开展奠定了坚实的基础。

第三，水利风景区建设目标任务明确，能够迅速成为水生态文明建设工作的切入点。近年来，水利风景区管理部门通过《水利风景区规划编制导则》《水利风景区发展纲要》《水利旅游项目管理办法》《水利旅游项目综合影响评价标准》《水利风景区评价标准》《水