一 发展概况

临沂是著名的文化古城、革命老区、商贸城市、生态城市，也是水利城市，现辖9县3区、3个开发区、1个蒙山旅游区，人口1081万人，总面积1.72万平方千米，平原、丘陵、山区各占1/3，是山东省人口最多、面积最大的市。临沂境内共有大小河流1800多条，长度10千米以上的有251条，有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，多年平均降水量达818.8毫米，多年平均水资源总量为55.4亿立方米，现有水库901座，塘坝近万座，水资源和水利工程总量均占山东省的1/6。境内流域面积超过50平方千米的河流136条，其中沂河、沭河为贯通临沂南北的主要河流，控制流域面积占全市总面积的70%。临沂城区位于沂河和其一级支流祊河的交汇处，有沂河、祊河、小涑河、柳青河、李公河、南涑河、陷泥河、青龙河等河流从城区穿过，城市建成区面积为156平方千米、人口有152万人。^[1]

1996年，临沂市人民政府为给市民提供一个休闲度假的去处，在临沂市区东侧沂河城区段小埠东兴建了橡胶拦河坝，该坝全长1247.4米，是世界第一橡胶坝，被列入吉尼斯纪录，是集供水、发电、灌溉、旅游为一体的水利枢纽工程。坝上蓄水面积1.6万亩，蓄水量2830万立方米。湖心建有2个湖心岛，两岸修建了宽80米的绿化带，形成了一湖、两岛、两线、四桥的水上游乐区。拦河坝上游城区段经过整治后，万亩水面碧波粼粼，两岸滩地草木茵茵，拦河坝雄伟壮观，湖心岛相映成趣，四桥腾空飞驾，形成一道亮丽的风景线，是游人休闲娱乐的好去处，堪称临沂市的“外滩”和中国北方的“威尼斯”。2001年沂蒙湖水利风景区被水利部批准为国家水利风景区^[2]，拉开了山东省水利风景区建设与管理的序幕，展开了临沂市河道治理、水生态环境治理的新篇章，成为临沂市迈向水生态文明城市建设的新起点。

临沂水生态文明城市建设的总体布局，按照“一河六片组团、七坝八闸拦蓄、八水贯通绕城、水清岸绿景美”的城市总体规划格局，通过中心城区水系和上下游水库、河流、湖泊、湿地的系统整合和整体打造，突出中心城区的核心地位，拟在城区沿河建设“三大人工湖、六大湿地公园、九大主题广场、十八个生态园区、三十六处景点、百里滨河生态长廊”。建成“一河清水、两岸秀色、三季花香、四季常青”的沿河水生态景观系统，实现“河清湖晏，城水相依，人水和谐，生态宜居”的水生态文明城市建设目标。基于临沂市水资源系统整体脉络和经济社会格局，充分发挥中心城区的辐射引领作用，规划实施“一核两带三区四网十城百镇”总体布局。^[3]

为了推进水利风景区和水生态文明城市的建设与管理，临沂市成立了临沂市滨河景区管理委员会（正县级事业单位），与临沂市园林局合署办公，主要负责滨河景区绿化、湿地滩涂保护、水环境保护、水资源管理调配等工作。出台《关于加强滨河景区管理的意见》等多个规范性文件，完善了管理制度，使滨河景区管理工作走上了有法可依、有章可循、范围明确、职责清晰的轨道。同时，整合治安大队、执法大队、巡逻大队三支执法力量，加大执法力度，有效维护水利风景区和水生态文明城市建设成果。^[4]

党的十八大开启了建设生态文明的新征程。临沂市委、市政府坚持把推进水生态文明建设作为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”的重要抓手，组织召开了全市水生态文明建设动员大会，制定下发《关于创建水生态文明市的实施意见》，编制《临沂市水生态文明建设实施方案》，全面启动了水生态文明建设工作。

在生态水城建设的推动下，临沂滨河景区先后荣获国家首批水利风景区、国家城市湿地公园、中国人居环境范例奖等荣誉。临沂市连续荣获“全国文明城市”“国家环保模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“中国优秀旅游城市”“中国书法名城”“中国市场名城”和“中国地热城”等荣誉称号。2012年12月，山东省政府正式命名临沂市为山东省首个省级水生态文明城市。2013年7月，临沂市又被水利部列为全国水生态文明城市建设试点市，是全国第一批水生态文明城市建设试点市之一。至2015年1月，全市已经拥有沂蒙湖等4个国家水利风景区，拥有郯城县马陵山水利风景区、费县许家崖水库水利风景区、莒南县鸡龙河水利风景区、沂水县马连河水利风景区、平邑县吴家庄水库水利风景区、临港经济开发区