一 发展概况

徐州，古称“彭城”，自古以来是北国锁钥、南国门户、兵家必争之地，历史文化悠久，被称为“千年帝都”“帝王之乡”，有“九朝帝王徐州籍”之说。徐州是彭祖文化、两汉文化的发源地，也是徐文化的集大成者，有“彭祖故国”“刘邦故里”“项羽故都”之称，因拥有大量历史文化遗产、名胜古迹和深厚的人文底蕴，被称作“东方雅典”。

徐州地处古淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游，以黄河故道为分水岭，形成北部的沂、沭、泗水系和南部的濉、安河水系。境内河流纵横交错，故黄河斜穿东西，京杭大运河横贯南北，东有沂、沭诸水及骆马湖，西有夏兴、大沙河及微山湖，以故黄河为界，分沂沭泗、故黄河及濉安河三个水系。湖沼、水库星罗棋布，拥有大型水库2座，中型水库5座，小型水库84座，总库容3.31亿立方米，以及众多的桥、函、渠、闸等水利设施，初步形成了具有防洪、灌溉、航运、水产等多种功能的河、湖、渠、库相连的水网系统。^[1]

徐州市委、市政府立足市情、水情，把生态文明建设摆放在突出位置，融入经济社会发展过程。2011年，市委、市政府明确提出要大力建设生态文明。2012年，市委、市政府审议通过了《徐州市生态市建设规划（2011～2015）》，确定了水生态文明建设的宏伟蓝图。徐州市“十二五”规划把绿色增长列为“六大发展战略”之一，全面部署了水生态文明建设的具体步骤。

2013年，徐州市被水利部确定为全国第一批水生态文明城市建设试点之一。这一年，全市水利水务实施“十大工程”，包括水利、水务、南水北调三大类114个项目，总投资40.2亿元，创历史新高。

目前，徐州已经拥有云龙湖、故黄河、邳州艾山、潘安湖、金龙湖5处国家水利风景区，督公湖、吕梁湖、大沙河等17处省级水利风景区。

徐州依托水利风景区建设和发展，重点推进水生态文明城市建设，实现了人、水、城和谐发展，改善了城市水生态环境与人居环境，彰显了城市文化特色，先后被评审为国家环保模范城市、全国节水型城市、国家森林城市、江苏省文明城市。

二 建设成效

徐州市作为江苏省三大都市圈之一，俗称江苏“北大门”。随着经济的不断发展和人口的不断增加，徐州水环境问题越来越突出。随着工业废水、生活污水随意排放，城市河道污染严重，河道淤积，水质变黑，水体发臭，河道生态系统消失，城市湖水逐渐失去了活力。徐州自古以来是采煤重地，过度开采导致地下水位下降，而为了解决城市饮水问题，开采地下水源已成为当时的主要途径之一。地下水和煤矿的开采，给徐州环境造成极大的破坏，使水环境恶化严重。为治理水环境恶化的问题，市委、市政府制定了一系列措施，取得了十分可喜的成效。

近年来，围绕河湖水生态长效制度的落实，徐州市坚持把市区主要河道的保洁养护、供排水管线的巡查等通过政府购买服务的方式全面推向市场，并建立巡查、督察和蹲守管理工作机制。全面落实“河长制”管理制度、市区河道管理办法、全市农村水利基本设施管护工作意见，建立了横向到边、纵向到底的全覆盖工程管理责任体系，完善了河道长效管理全覆盖体系。坚持天上水、地下水、地表水、非传统水四水齐抓，大力实施污水处理设施建设，污水日处理能力提高一倍，市区污水集中处理率达91%，工业废水排放达标率达到100%；充分发挥徐州特色，大力推进矿排水、再生水等非常规水资源利用，全市矿排水年利用量超5000万吨，市区再生水年利用量超3000万吨，有力促进了水资源优化利用和水环境改善提升，使有限的水资源发挥了最大效益。^[2]

采取综合整治、源头控污、清淤疏浚、综合开发等多种措施，先后实施了云龙湖景观提升，故黄河市区段综合整治，奎河、三八河、徐运新河、丁万河水环境治理等一大批水环境工程，建成了集防洪除涝、滨河景观、生态环境于一体的城乡河道水生态亮点，市区水环境面貌显著提升。创造性地实施“引黄济奎”工程，贯通大运河、故黄河、奎河水系，横穿市区12千米的奎河水质显著提升。2013年，在全省率先实施黄河故道综合开发中泓贯通工程，市区段上下120千米黄河故道全线畅通，打造成全市一道亮丽风景。加大市区主要河湖调水力度，坚持运河水、矿井水双补措施，每年补水1亿立方米，市区云龙湖水质稳定优于Ⅲ类水标准。清水洗去了包裹