一 阿富汗安全形势稳中有忧

2014年，阿富汗发生了两件意义深远的大事：一是美国撤军；二是总统大选。一贯被认为不堪一击的阿富汗政府军从美军等国际部队手中全面接管安全事务后，展现出较好的独立作战能力，在与塔利班武装的较量中反守为攻，逐渐赢得战场上的主动。与此同时，加尼总统领导的阿富汗新政府展示出较好的稳定性和控局能力，阿富汗民族和解进程开始前行。总体看，塔利班等势力依然强大，阿富汗安全形势虽基本稳定，但发展前景的不确定性仍较强。

（一）两军对垒呈胶着状

阿富汗塔利班欲借美军撤离之机东山再起，对政府军发动大规模进攻。2014年6月，“800多名塔利班分子在阿富汗南部发动了一场大规模进攻，试图抢占美军撤出的地区。在5天的战斗中，有40名平民被杀”^[1]。然而，在阿富汗政府军、北约部队和亲政府地方武装的奋力阻击下，塔利班伤亡较大，进攻很快便后继乏力。此后，塔利班改变战术，集中兵力进攻居民点和重要交通设施。由于政府军不愿远离人口稠密城市，一些县一度被塔利班控制。政府军随后对塔利班发起为期两个月的大规模清剿行动，深入塔利班长期盘踞的东部省份，取得较大战果，收复很多失地，击毙了塔利班高级指挥官以及塔利班委任的省长和县长，此举标志着政府军初步具备独立开展大规模作战的能力。2014年，政府军共击毙塔利班士兵1474人，俘虏493人。政府军对城市的控制力较强，为控制政府军力所不及的偏远地区特别是与塔利班进行拉锯战的地区，阿富汗政府采取了扶植地方武装的策略。地方武装逐渐坐大，对塔利班的遏制效果初步显现。目前，塔利班已被阿富汗政府军压制，暂时无力组织大规模反攻，但在其地盘上仍很有战斗力，政府军无法将其彻底剿灭。

（二）恐怖活动依然猖獗

2014年上半年，塔利班为改善自身形象，试图降低平民伤亡，但后来由于在战场上没有占到便宜，便更为频繁地发动恐怖袭击，致使年底因恐怖袭击造成的平民伤亡人数重新增加。据联合国统计，“2014年阿富汗平民伤亡人数比上一年增加22%，达1.0548万人。72%平民的伤亡归咎于塔利班”^[2]。2014年1～11月，阿富汗共发生1.9469万次军事冲突和恐怖袭击，比2013年增加了10.3%，其中69%发生在局势动荡的南部和东部省份。据阿富汗官方统计，“有107个塔利班行动小组在喀布尔地区活动”^[3]，为塔利班定期发动恐怖袭击提供帮助。政府军对东部和南部地区的控制力非常弱，这里也是恐怖袭击高发区。塔利班对阿富汗政府军的渗透较为严重，已有数十名北约士兵被受塔利班指使或影响的阿富汗士兵杀死。2014年8月，美军驻阿富汗过渡部队副司令林格少将被一名阿富汗军人射杀，成为美国自越战后在境外作战区丧生的最高级别军官。

（三）加尼政权运行平稳

2014年4月5日，阿富汗举行了总统大选。由于没有候选人得票超过半数，得票最多的前财长加尼与前外长阿卜杜拉在6月再次进行角逐。此轮选举后，阿卜杜拉指责加尼在大选中舞弊，威胁自行成立政府。在美国斡旋下，加尼与阿卜杜拉达成和解，共同组建团结政府。加尼当选为新总统，阿卜杜拉得到了为其特设的“政府长官”一职。“政府长官在高层官员任命和国家战略决策方面拥有对总统的建议权，同时兼任部长会议主席。部长会议每周举行一次例会，每月向总统进行一次汇报。”^[4]团结政府的组成有利于加强阿富汗内部团结和政局稳定。加尼与阿卜杜拉都是经验丰富的政