国情咨文是咨文的一种形式，一般是指总统就有关政府的施政方针向议会所做的年度报告，最初起源于美国。目前，除美国以外，在俄罗斯、中亚的一些总统制国家，也将总统向议会发表的年度报告称为“国情咨文”，其主要内容是对每年政府工作的总结和对国内外政治经济形势的展望、政府将要采取的政策措施以及总统向议会提出的建议等。

在中亚国家中，哈萨克斯坦和塔吉克斯坦现任总统是两位连续发表年度国情咨文的中亚国家领导人。其中，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫是最早发表国情咨文的中亚国家总统。他自1997年10月首次发表题为《哈萨克斯坦-2030：繁荣、安全和全体哈萨克斯坦人的福利改善》的国情咨文以来，已经连续发表了18篇国情咨文，塔吉克斯坦总统拉赫蒙也已连续发表了10余年国情咨文。近年来，中亚国家总统发布国情咨文的时间与场合并不拘泥于自然年的固定月份，而是依据国际形势的变化和国家的现实需要及时地以国情咨文的形式提出政府的内外政策方针和国家发展规划。如纳扎尔巴耶夫总统分别将2013年和2015年的国情咨文提前至2012年年底和2014年年底发表，并提出了影响哈萨克斯坦未来30余年的国家发展战略及其实施规划；而塔吉克斯坦总统拉赫蒙也是将2015年国情咨文的发布时间由往年的4月提前至1月。其他中亚三国——乌兹别克斯坦和土库曼斯坦以及实行议会制的吉尔吉斯斯坦的总统均较少发表国情咨文。但近年来，三国就有关国家政治经济发展方向与政策实施也都提出了未来几年内国家发展战略或纲领性报告，如乌兹别克斯坦总统卡里莫夫2015年做了有关社会经济的发展报告，土库曼斯坦总统在2012年提出了2011～2030年国家社会经济发展纲要，吉尔吉斯斯坦也提出了2013～2016年国家稳定发展战略。因此，本文除了对哈萨克斯坦和塔吉克斯坦两国总统近年来的国情咨文进行分析外，还将对其他三国国家领导人发表的纲领性文件加以简要介绍，并从中考察中亚国家内外政策的发展变化。

一 中亚五国总统提出的国情咨文及国家发展规划

国情咨文是中亚国家的领导人提出国家发展战略和战略实施规划的主要渠道。哈萨克斯坦先后于1997年和2012年提出了《哈萨克斯坦-2030》和《哈萨克斯坦-2050》国家发展战略，并在随后的年度国情咨文中对战略实施规划进行解读，同时也对战略实施效果进行总结与评估。塔吉克斯坦于2007年提出了《至2015年塔吉克斯坦国家发展战略》后，总统此后的年度国情咨文基本上是在此战略框架下围绕政府工作的推进而展开的。

（一）哈萨克斯坦《阳光大道——通往未来之路》——2015年总统国情咨文

继2012年发表了题为《哈萨克斯坦-2050：国家新政策方针》（以下简称《哈萨克斯坦-2050》）之后，总统纳扎尔巴耶夫分别于2014年1月和11月在议会和祖国党代表大会上发表了题为《哈萨克斯坦道路2050：共同目标、共同利益、共同未来》和《阳光大道——通往未来之路》（以下简称“阳光大道”新经济政策）两篇国情咨文。前者针对《哈萨克斯坦-2050》战略中跻身世界30强的中长期发展目标，提出了创新型工业化、农工综合体、提高科研能力、加速基础设施建设、发展中小企业、重视公民个人的发展以及提高国家机关工作效率七大优先发展方向。后者则将2050年的国家发展战略进一步细化，将其详解为“阳光大道”新经济政策。可以说，纳扎尔巴耶夫总统2014年发表的前后两篇国情咨文是对《哈萨克斯坦-2050》战略目标与实施步骤的具体阐释。

“阳光大道”新经济政策是在世界原材料市场价格下跌，全球经济低迷的背景下提出的。2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫指出：“面对全球粮食安全、水资源短缺、自然资源储量减少以及社会不稳定因素的增加等全球性新变化与新挑战，因此有必要提出新的国家发展目标。‘阳光大道’新经济政策将是我们全面步入世界30个最发达国家行列的重要举措。这项政策将一反常规，着眼于继续对我国的经济结构进行改革。”^[1]对产业结构的调整在哈萨克斯坦经济发展中一直是被持续关注的问题。规避能源出口型产业结构所造成的负面影响，摆脱石油经济增长的瓶颈，是哈萨克斯坦总统在历年的国情咨文中经常提及的内容，哈萨克斯坦一再呼吁国内外投资者加强对非能源领域的投资。总统在“阳光大道”新经济政策中表示，为了应对我们面临的挑战，我