一 乌对外政策为中乌金融合作提供良好机遇

1991年独立后，乌兹别克斯坦坚持特立独行的主动性对外政策（有人称为“摇摆外交”），采用“平衡”的实用主义策略，不断在美俄之间在政治、经济、军事等方面寻求平衡，以使国家利益最大化。对俄，乌主要侧重经济合作。对美，乌更侧重军事合作。在外交上，乌既没有完全追随俄罗斯，也未全面倒向美国，表现出独立的外交取向。

（一）与俄罗斯政治经贸关系密切，但追求独立自主

政治上，乌兹别克斯坦与俄罗斯有着特殊的历史联系，在民族关系、军事安全、政治稳定等方面需要俄罗斯的帮助。双方高层互访不断，并签署了一系列政府间文件，如《关于深化战略伙伴关系的声明》《2013年两国外交部间合作规划》等。经济上，乌对俄的传统关系较难改变，乌经济的主要来源——能源出口和侨汇收入，与俄密切相关。2013年，俄仍是乌最大的贸易伙伴国，双边贸易额超过70亿美元，同比增长9.4%，占乌外贸总额的1/5；俄进口乌75%以上的天然气。乌劳务移民及私人自俄汇款居中亚国家第一。2013年，乌签署加入俄主导的独联体自贸区协定，成为独联体自贸区第九个成员国^[1]。

与此同时，乌试图减少对俄罗斯的依赖。2012年6月，乌兹别克斯坦13年来第二次宣布退出由俄主导的集体安全条约组织^[2]。乌至今没有加入俄主导的俄白哈关税同盟和欧亚经济联盟。

（二）与美关系持续升温，但全面脱俄入美可能性不大

近年来，乌美关系明显改善，军事联系日益密切。美国在从阿富汗撤军过程中将部分武器装备转送给乌兹别克斯坦。同时，乌还进一步加强与美在经贸和其他方面的合作。截至目前，乌美两国已签订60多份政府间和部门间合作协议。不过，乌美间贸易额还比较小，2013年仅为3.48亿美元，是中乌贸易额的1/13。

二 乌政局稳定，经济向好，为中乌金融合作奠定基础

（一）政局相对稳定

现任总统卡里莫夫自乌独立后一直担任总统职务，致力于复兴民族精神和宗教传统，强调公民社会建设对于国家稳定的重要性；提高社会宽容度，增进族际互容，对弱势阶层和群体实施社会保障，因而，乌兹别克斯坦政治和社会一直比较稳定。

（二）宏观经济稳定向好，未来有较强发展潜力

1.经济持续快速增长

乌在经济发展上拒绝采取“休克疗法”和快速过渡到市场经济的方法，而是选择“渐进式”发展道路，进行逐步和分阶段改革，采取“五项原则”的社会市场经济模式推动国家向前发展，即经济优先、国家调控、法律至上、社会保障和循序渐进，这种改革方式推动了乌经济的恢复和发展。近年来，受益于政局稳定及资源优势，乌GDP连续7年保持增速8%以上，其经济平稳快速增长。2013年乌GDP同比增长8%，达到567亿美元，占中亚五国GDP总额的17.6%。根据国际组织如亚洲开发银行、联合国预测，乌在2014年和2015年将成为独联体经济增长最快的国家之一（见表1）。

表1 中亚五国GDP比较

2.制定政策持续加大国内投资，外部投资吸引力不断增强

乌政府制定各项政策支持正在实施的工业现代化规划和基础设施建设，在工业和房地产行业保持大规模公共投资，2013年政府投资支出达113亿美元，增长11%，固定资本形成增长19.8%。2014年乌继续计划进行大规模投资，将60%以上国家财政支出用于民生领域。近年来，乌将吸引外资纳入经济优先发展领域，据联合国贸发会公布的《世界投资报告》，2012年乌国吸引外商直接投资25.4亿美元，占全国固定资产投资的21.7%，吸引外资存量达78.5亿美元。2013年外国投资流入量达30亿美元，其中超过72%是直接外资注入，主要集中在石油和天然气、石化以及汽车制造业等领域^[3]。

3.采取措施促进消费，为乌经济增长提供了内生动力

2013年，乌国政府将公共部门工资和养