20世纪90年代初，针对一些科学难题科学家提出了“网格”概念。网格通过高速的互联网，将分布在不同地理位置的计算资源（包括CPU、存储器、数据库等）组成充分共享的资源集成，从而提供一种高性能计算、管理及服务能力。^[1]网格技术最初应用主要集中在数据密集型计算、信息集成等高科技领域，后来逐步拓展到对于高性能计算需求非常巨大的能源、交通、气象、水利、农业、教育、环保等行业。^[2]在这些领域，通过网格技术实现资源集成和共享，加快了计算速度，充分发挥了整个系统的作用，从而使得服务更完善。基于此，网格技术从最初的解决科技发展过程中出现的问题逐步应用到社会管理领域。随着城市化进程的加快，信息量剧增、工作量加大、管理的难度和幅度在不断增加，对城市管理提出了新挑战，而网格化正是解决这些问题非常有效的手段。

一 网格化城市管理的产生背景和发展现状

（一）网格化城市管理的产生背景

1.传统的城市管理方式已难以满足当前城市化发展的需要

快速发展的城市现代化建设使得城市管理严重滞后，这已经成为世界上大多数国家和地区面临的共性问题。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达到94个。^[3]我国城市人口已排名世界前列，而且还有更多的农村人口涌入城市谋求发展。这一方面促进了城市的繁荣和发展，但另一方面也带来了交通拥堵、安全隐患增多等大量的城市管理问题，对城市管理工作提出了新的挑战。

由于体制方面的原因，传统城市管理存在一些薄弱环节，主要表现在：管理空间划分不明确，各专业管理部门职能交叉，经常出现多头管理或无人问津的现象；管理方式上主要依靠行政管理手段，过多地依赖突击管理和运动式管理，综合方式运用不够；管理手段粗放，不能精确及时地获取信息，处理问题被动滞后，先进技术应用不够；对城市管理各职能部门的工作缺乏统一的评价标准，在管理监督上缺乏主动全面的监督，城市管理各职能部门的评价和监督流于形式。这种传统城市管理模式很难应对日益增多的城市管理问题，不能满足城市化发展的需要。当前城市化发展与传统城市管理的冲突迫切需要一种适合我国国情的新型城市管理模式。

2.信息化技术发展以及城市信息化建设提升提供了技术支撑

在科学研究和工程应用领域，信息化技术得到迅猛发展。计算机网络将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，使得人们能在世界各地进行通信和资源共享。网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，通过抽象和量化计算资源，使人们可以高效、灵活地利用分布式计算资源，从现有的系统中获取更高的计算能力，从而增强竞争优势。中间件技术将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，而组件技术使得软件可以重用。空间数据库存储技术解决海量数据的存储数据问题，数据挖掘技术使得人们能够从大量不完全的随机数据中提取有用的信息和模式，为决策提供支持。这些信息技术的快速发展为网格化城市管理的产生奠定了技术基础。

在城市信息化建设方面，政府信息化建设成绩突出。中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通，成为政务公开的重要窗口。政府网站范围扩大，服务增强。据中国互联网信息中心2006年1月公布的数据，截至2005年底，我国已有11995个政府网站建立运行。县级以上政府门户网站达到81.1%，其中部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。跨部门协同业务系统建设稳步推进。“金税”“金保”“金审”“金财”“金盾”等一系列重点业务系统建成并取得好的成效，促进了管理型政府向服务型政府的转变。自然资源和空间地理基础信息库建设取得很大进展，公安系统信息资源综合开发利用全面推进。信息基础设施得到进一步完善。^[4]城市信息化建设的提升，为网格化城市管理的产生提供了技术支撑。

（二）网格化城市管理的发展现状

2004年10月，网格化城市管理模式首次在北京市东城区开始运行，标志着网格化城市管理模式的诞生。实施以来，新模式得到了各方肯定并在国际上引起了关注。陈述彭院士评价该管理模式是城市信息化管理方面的一项大突破，不仅填补了国内