一 政治形势

2014年以来，哈萨克斯坦政局总体稳定，纳扎尔巴耶夫总统依旧保持高支持率，深受民众爱戴。纳扎尔巴耶夫总统曾在2013年公开提及权力交接问题，2014年哈萨克斯坦高层人事又进行了大幅度的变动，“第二代领导集体”似乎正在浮出水面。但是2015年年初，哈萨克斯坦突然决定提前举行总统大选，纳扎尔巴耶夫宣布参选，权力交接问题再次被延后。

（一）总理职位出现变动

2014年哈萨克斯坦政坛最重要事件是内阁改组。4月2日，纳扎尔巴耶夫批准了艾哈迈托夫的辞呈，同时任命时任总统办公厅主任马西莫夫出任新总理。纳扎尔巴耶夫在一日之内完成总理任免，雷厉风行的举措大大减少了政坛地震对国家带来的负面影响，既未给反对派编造虚假新闻的机会，也大大缩短了职权交接的真空期，彰显了纳扎尔巴耶夫对哈萨克斯坦政坛超强的把控能力。与托卡耶夫、马西莫夫等人相比，艾哈迈托夫算是哈政坛的一颗新星。其被撤换主要有几个原因。一是总统对其在经济方面的工作不满。2014年是《哈萨克斯坦-2050》战略的开局之年，年初设定的经济目标是年度GDP增长6%。但是1～2月，哈萨克斯坦工业生产总值同比仅微增0.1%，距离年度目标相差甚远。2月，央行又突然宣布不再维持现有汇率，使坚戈一次性贬值19%，这给哈国内市场带来极大冲击。阿拉木图等地甚至出现了小规模的游行示威，民众打出罢免央行行长的口号。由这些事件可以看出，艾哈迈多夫的经济成绩单的确并不十分出色，这是其被撤换的主要原因。二是总统对马西莫夫更为信任。马西莫夫拥有经济学博士学位，担任过哈萨克斯坦经济和预算部部长、分管宏观经济和国家财政的副总理。马西莫夫在任总理期间，哈萨克斯坦平稳度过全球金融危机，这点是纳扎尔巴耶夫非常看重的。除了总理职位变动，2014年哈萨克斯坦内阁、议会还出现了其他较高级别的人事调动。4月，刚卸任的艾哈迈托夫转任国防部部长，同月总统大女儿纳扎尔巴耶娃出任副议长兼执政党祖国之光党的议会党团主席。10月，艾哈迈托夫被解除国防部部长一职，阿斯塔纳市市长塔斯玛贾姆别托夫转任国防部部长，国务秘书贾克瑟别科夫出任阿斯塔纳市市长。应该说，除了艾哈迈托夫是被解除职位的，其他不管是议会还是内阁的人事变动都延续了纳扎尔巴耶夫总统近几年来的一贯做法，即不轻易进行高级领导“直上直下”的调动，而是在基本平级的岗位上“轮流任职”。应该说，纳扎尔巴耶夫总统的这一做法从某种程度上可以被看作对“第二代领导集体”的一种人事安排。“后纳时代”的哈萨克斯坦政坛上再出现一位强人总统的概率不大，纳扎尔巴耶娃、托卡耶夫、马西莫夫等政坛要人可能会形成“相互制约、各有侧重”的集体领导。

（二）机构改革稳步推进

2014年，哈萨克斯坦政府机构较往年相比出现了较大幅度的改组。重组后的政府由12个部委组成。新设立5个部委，它们分别是国家经济部、卫生和社会部、文化和体育部、投资和发展部以及能源部。与此同时，政府9个署不再保留，其职责将以委员会形式划入政府各部。经过重组后，政府各部下设委员会总数减少至30个。原工业和新技术部、交通和通信部、信息化署、国家航天署组成投资和发展部，原工业和新技术部部长伊谢科舍夫出任部长，原交通和通信部部长哈斯姆别克和原信息化署署长朱马戈力耶夫分别出任第一副部长和副部长。石油和天然气部、工业和新技术部能源部、环境和水资源部环境保护部合并为能源部，施科勒尼克出任部长，原石油和天然气部部长卡拉巴林担任第一副部长。撤销经济和预算规划部，其经济部门职责划入国家经济部，而预算规划部门划入财政部。同时，地区发展部、统计署、自然垄断调节署、竞争保护署也不再保留，其职责全部划入国家经济部。原经济和预算规划部部长多萨耶夫出任国家经济部部长。^[1]应该说，这次政府机构大改组主要是为