一 政治和社会形势基本稳定

（一）进行高层人事调整

2014年，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫多次进行高层人事调整，整饬吏制，其执政能力和地位进一步加强。在1月召开的内阁扩大会议上，总统任命原电力部部长M.阿尔图科夫为内阁副总理，主管城乡建设、电力、公共事业和道路建设等部门。至此，内阁副总理人数已达11名。4月，总统改组政府：任命原全国总工会主席M.亚兹姆卡木梅多娃为副总理，主管文化和媒体；任命B.叶列绍夫为建设部部长；任命N.喀德罗夫为国家化工康采恩主席；任命G.萨利耶夫为电力部部长；任命C.查尔利耶夫为农业部部长。7月，总统在内阁扩大会议上公布系列人事变动总统令：任命原建设部部长B.叶列绍夫为内阁副总理；任命G.巴依拉姆木拉多夫为建设部部长；任命M.阿依多格杜耶夫为公路运输部部长，原部长M.古尔班杜尔杜耶夫另任他职；任命V.阿布杜勒科基莫夫为经济发展部部长，原部长B.塔甘诺夫另任他职；任命M.姆哈梅多夫为财政部部长，原部长D.萨杜科夫另任他职；任命A.贾拉贾耶夫为文化部部长。8月，任命M.梅列多夫为油气工业与矿产资源部副部长。9月，总统任命T.古尔班马木梅多夫为纺织工业部部长；土石油天然气国家康采恩原副主席A.索普耶夫升任为主席；工业部原副部长S.奥拉兹姆拉多夫升任部长。

（二）继续推进宪法改革

土库曼斯坦曾于2008年进行过宪法改革，那次宪改为国家权力与地方自治体系的改革创造了必要的法律条件，也促进了经济的快速增长。2014年土库曼斯坦继续推进宪法改革。总统强调，宪法应符合国际标准和时代要求，特别是应反映该国目前正在进行的大规模政治、经济与社会转型。宪改的主要目的是加强国家主权，促进改革深化，并应有利于国家确定新的社会、经济发展方向和创建公民社会。为此，土成立了修宪委员会，并于8月召开修宪委员会第一次会议。总统称，下一步必须扩大自治机关的权力，重视加强对人权和自由的司法保护，未来可设立人权代表一职。

（三）举行议会候补议员选举和地方选举

土库曼斯坦于2013年年底举行了国民议会（Majlis）选举。2014年4月20日，国民议会和地方人民委员会（gengesh）候补议员选举顺利进行。9月24日，地方政府，即州、区、市选举的候选人提名工作启动。11月23日，地方选举顺利举行。11月28日，选举结果公布。全国1720个选区的投票率高达92.76%。在3524名正式注册的候选人当中，有240人选入州委员会，1480人选入区和市委员会。

（四）成立新的政党——农业党

土库曼斯坦于2012年通过《政党法》。同年8月，工业家和企业家党成立，并于2013年通过选举进入议会。2014年9月28日，除民主党、工业家和企业家党之外的第三个政党——土库曼斯坦农业党召开了成立大会，R.巴扎罗夫当选为农业党领导人。土媒体称，成立农业党是土民主化改革迈出的重要一步。

另外，为规范社会团体的活动，2014年5月土颁布了《社会团体法》。该法律根据宪法制定，旨在实现公民结社的权力，确定社会团体活动的组织和法律依据，并规范在此领域产生的社会关系。

（五）打击腐败，改善民生

2014年3月，土国民议会通过《反腐法》草案，该法明确了反腐的基本原则，为预防和打击腐败以及消除腐败滋生的根源提供了法律框架。该法包含禁止或限制某一类别的公务员本人或通过代理经商，以及除国家法律规定的情形之外在海外银行开设账户等条款。由于土目前正在向市场经济过渡，尤其是正在进行国有资产的非国有化和私有化进程，立法打击腐败有助于规范这一进程，并为私营部门的成长创造良好的商业环境。

同时，土继续实施国民福利保障政策，提升国家预算用于社会领域的支出比例。为改善民生，自2014年1月1日起，土大幅提高了居民的工资、养老金、津贴和学生奖学金。

（六）加强土阿边境管理，维护国家安全

2014年，土库曼斯坦国内安全形势总体保持稳定。但随着北约驻阿富汗安全援助部队的撤离，阿国内安全环境持续恶化。与阿富汗拥有744公里边界线的土库曼斯坦直接面临阿国内安全问题外溢的威胁。据乌兹别克斯坦媒体报道，2014年前8个月，阿富汗恐怖分子在两起事件中共枪杀了6名土库曼斯坦边民。

为应对这一威胁