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    乌兹别克斯坦局势分析

    作者:王明昌 出版时间:2015年08月
    摘要:2014~2015年乌兹别克斯坦议会和总统选举顺利举行,卡里莫夫继续连任总统。受乌克兰危机持续发酵,乌兹别克斯坦不断调整外交政策,平衡大国关系,改善周边外交生态。受国际原材料市场价格波动和俄罗斯经济恶化影响,未来经济形势面临较大挑战。中东和阿富汗的国际恐怖和极端势力外溢中亚,对乌兹别克斯坦安全威胁明显上升。
    Abstract:In 2014,elections for Uzbek Parliament and Government have been held without a hitch. Kalimov continued to be elected as President. Influenced by the continuous fermentation of Ukraine crisis,Uzbekistan kept adjusting foreign policies to balance its relations with big powers so as to improve diplomatic environment with neighboring countries. Influenced by the price fluctuation of raw materials in the world market and deteriorated Russian economy,Uzbekistan faced a great challenge for its future economic situation. The international terrorism and extremism in the Middle East and Afghanistan infiltrated into the Central Asia and threats to the security situation of Uzbekistan became growing obviously.
    2014年乌兹别克斯坦政局稳定,2014年年底和2015年年初议会和总统选举顺利举行,卡里莫夫继续连任,政权交接顺利延期。但乌兹别克斯坦面临的外部挑战不容乐观。经济方面,国际原材料市场价格波动和俄罗斯等贸易伙伴国家经济低迷对乌经济影响日益显现;外交方面,乌克兰危机持续发酵,引发大国在中亚博弈持续加剧,考验乌兹别克斯坦平衡外交;安全方面,中东和阿富汗安全危机外溢中亚,国际恐怖和极端势力对乌兹别克斯坦安全挑战明显上升。

    一 政局总体稳定,卡里莫夫连任总统

    (一)议会选举顺利举行

    乌兹别克斯坦议会分为最高议会和地方议会,其中最高议会为两院制,地方议会为一院制。最高议会上院100席,84席由地方议会投票产生,16席由总统直接任命。议会下院共150席,其中15席固定分给乌兹别克斯坦环保组织“生态运动”,另135席由政党竞选产生。

    2014年12月21日,乌兹别克斯坦举行议会下院和地方议会选举。全国分为135个选区,每个选区得票过半的候选人当选。共设9035个投票点,其中44个设在国外。根据乌兹别克斯坦中央选举委员会公布的选举结果,全国共有1840多万选民参与投票,投票率达89%,未收到违反选举规则的投诉。113个选区第一轮便完成选举,22个选区因无一候选人得票过半进行了重选。根据乌兹别克斯坦中央选举委员会的最终统计,乌议会下院中,自由民主党获得52席,民族复兴民主党获得36席,人民民主党获得27席,公正社会民主党获得20席。议会下院选举期间,乌兹别克斯坦国内局势稳定,89%的高投票率显示乌当局具有较高的组织和执行能力。300多名来自50多个国家和5个国际组织的观察员代表观察大选。选举结果得到国际观察员的普遍认可。独联体观察团负责人、独联体执行委员会主席列别杰夫称,乌兹别克斯坦议会选举“符合乌法律规定和民主准则”。欧洲安全与合作组织代表基本肯定议会选举结果,但称乌议会下院选举“缺乏足够竞争”。

    2015年1月12日,乌兹别克斯坦新一届议会下院举行第一次议员大会,人民民主党议员伊斯马伊洛夫当选为议会下院议长。1月13~14日,乌兹别克斯坦议会上院选举顺利举行。1月20日,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫签署总统令任命了16名议会上院议员,主要是一些国有大型企业的总经理和社会机构的负责人。20日,中央选举委员会确认,上院议员全部选出。

    在卡里莫夫的推动下,乌兹别克斯坦多次修改宪法,政权逐渐向总统议会制转变。目前,议会权力适度扩大。2011年3月,乌议会通过宪法修正案,政府组阁权由总统移交议会,总理由议会下院最大党提名,总统审核后交由议会上下两院全体议员投票过半通过。同年12月,乌议会规定总统任期从下任开始由7年缩短至5年。2014年4月,乌再次修宪,规定内阁除向总统汇报工作外,还要向议会提交年度工作报告,地方议会对同级行政机关拥有问责权等。按照新修改的乌宪法规定,2015年1月15日乌兹别克斯坦自由民主党召开中央全会,一致同意提名现任总理米尔约济耶夫为新一届政府总理人选。

    (二)卡里莫夫继续连任总统

    2015年3月29日,乌兹别克斯坦举行总统大选。30日,乌兹别克斯坦中央选举委员会公布初步结果,共有1890多万选民参与投票,投票率高达91.8%,选举有效。现任总统卡里莫夫作为自由民主党推举的候选人以90.39%的高票顺利连任。人民民主党的克特莫诺夫、民族复兴民主党的萨伊多夫、公正社会民主党的乌马罗夫得票均未超过5%。43个国家和5个国际组织的300多名国际观察员观选,意见分歧明显。上海合作组织秘书长梅津采夫、独联体执行委员会主席列别杰夫等称,“乌总统选举保证了公民的权利,完全符合乌法律规定”。欧安组织代表则称:“乌宪法规定一人连任总统不能超过两届,现任总统参选违背了法律,且选举缺乏公平竞争。”卡里莫夫自1989年担任乌最高领导人(任乌共中央第一书记)至今已超过25年。1991年、2000年和2007年他先后三次参选总统并获胜。1995年通过全民公投将总统任期延长至2000年。总统任期先后两度更改,2002年通过公投将总统的一届任期由5年延长至7年;2011年12月,通过修宪又将任期缩短至5年。此次卡里莫夫连任将至2020年。

    卡里莫夫现年77岁,是独联体国家中年龄最长的总统,其“接班人”问题一直是外界关注的重点,卡里莫夫本人也一直在考虑权力交接问题,但近期乌内外形