一 引言

随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断深入，特别是城市汽车化的起步，我国城市发展面临日益严重的交通问题，交通拥堵、交通尾气及噪声污染等成为当前我国各大城市发展的“瓶颈”。超过65%的小汽车为私人所有，并且在市区使用，尤其是沿海地区富裕的大城市^[1]，并且这种现象正由特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。这不仅降低了城市生活质量，还产生了一系列的外溢问题：威胁城市经济活力、过度占用农村土地、土地利用效率低下、危及能源安全以及温室气体排放增加等，阻碍了城市的可持续发展。如何在保持经济高速稳定增长的同时，解决城市化发展过程中产生的各种矛盾，特别是舒缓交通拥堵、减少城市能源消耗与废气的排放，在国家甚至全球范围内受到高度关注。倡导“低碳交通”，在日常出行中选择低能耗、低排放、低污染的交通方式，是城市交通可持续发展的大势所趋。世界各大城市在应对发展低碳交通的问题上基本达成共识，即发展城市轨道交通，形成运量大、速度快、能耗低、污染少、安全可靠性强的现代化立体公共交通体系，以适应城市发展的需要；^[2]并且发展公共交通为导向的城市开发模式（TOD），倡导建立大容量公共交通体系，引导城市和郊区集约式发展，实现城市土地利用与交通规划的协调发展。

二 城市轨道交通特征及发展历史、现状

（一）城市轨道交通特征与规划建设流程

在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称”。国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。^[3]但是，在轨道交通发展的历史进程中，人们又把铁路运输称为大铁路，与轨道交通区别开来。因此，轨道交通不包括大铁路。与公共汽车、小汽车等交通工具相比，轨道交通具有快速、准时、安全、低能耗﹑运量大、无污染、占地面积小等特点（见表1），运输效率高，能够解决高密集度客流的出行问题，是一种大容量运输服务的交通方式。这些优势在大城市中体现得更加明显，与其他交通方式相比也更具竞争力。

表1 不同交通方式性能比较

2003年和2005年，国家发改委发布了两份重要的指导性文件：《加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号和《关于优先发展城市公共交通的意见》国办发〔2005〕46号，以指导轨道交通的规划和建设。其中，国办发〔2003〕81号文件定义了轨道交通的审批程序、建设标准和安全要求、建设运营管理体制以及国产化政策，并定义了城市轨道交通规划中使用的三类通用快速轨道标准（见表2），对轨道交通建设实施技术标准化。同时，在该文件中严格界定了各城市发展地铁所必须遵循的“最低标准”（见表3）。

表2 通用快速轨道标准

表3 发展地铁和轻轨的最低标准

中国城市轨道交通的项目开发大概需要经过9个步骤（见表4）。首先，原则上由中央政府为轨道交通发展制定政策并界定标准。然后，轨道交通项目的建设要获得批准才可以实施。审批通过后，市政府要为城市轨道交通开发项目筹集资金、实施且承担风险，一旦出现问题，他们还需要采取适当的措施。

表4 中国轨道交通项目开发流程

续表

（二）世界城市轨道交通发展

世界城市轨道交通的发展始于伦敦，第一条地铁线路于1863年开通运营。截至2010年，世界上城市轨道交通发展已有147年的历史，据统计，世界上已有140座城市建设了地铁，地铁线路总长度近万公里（见表5）。城市轨道交通在缓解地面交通压力、疏散城市中心区人口、改善城市环境等方面发挥着极其重要的作用。

表5 1970～2010年世界城市轨道统计

发达国家的主要城市轨道交通发展较早，如纽约、华盛顿、芝加哥、伦敦、巴黎、柏林、东京、莫斯科等，在20世纪70和80年代，已基本完成了地铁网络的建设；中等发达国家和地区，特别是发展中国家城市轨道交通建设相对滞后。1970年，欧洲和北美洲的轨道交通线里程分别占全世界轨道交通总里程的53%和33%，车站个数分别占全世界轨道交通车站总数的33%和35%。到了80和90年代，由于环保、能源结构问题突出，在经济可持续发展要求下