一 城市轨道交通的发展与运营安全

随着我国经济的发展和城市化进程的加速，人口不断聚集，导致城市人口骤增，出行需求总量持续增加。同时，人民生活水平的提高，改变了人们的消费和出行观念，与外界的交流日益增加，在一定程度上也导致了城市居民出行的持续增长。另外，随着人们经济水平的提高，个人机动车保有量也保持较高速度的增长，交通拥堵、环境恶化等问题越发严重。毫无疑问，大力发展城市的公共交通特别是城市轨道交通已迫在眉睫。

所谓城市轨道交通，是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。^[1]城市轨道交通是一种集约化的交通方式，得到越来越广泛的应用，在多种形式中以地铁居多。

城市轨道交通与城市中其他交通工具相比，除了能避免城市地面拥挤和充分利用空间外，还有很多优点。一是运量大，这是任何城市交通工具所不能比拟的；二是速度快；三是无污染。地铁列车以电力作为动力，不存在空气污染问题，因此受到各国政府的青睐。

（一）城市轨道交通的发展现状

自英国伦敦1863年1月开通世界第一条地铁以来，目前共有53个国家137座城市运营着地铁、轻轨等轨道交通系统，总里程达1.1万公里。其中欧洲拥有量最多，占41%。

据《中国城市轨道交通年度报告2011》统计，截至2011年底，仅在中国内地，已有14个城市拥有56条运营线路，总里程达1714公里。另有15个城市的首条线路正在建设中。全部在建线路数量达70条，总里程达2000公里左右。目前已发展和规划发展城市轨道交通的城市总数已经超过50个，全部规划线路超过400条，总里程超过13000公里。^[2]

截至2012年4月，由于苏州1号线已于2012年4月通车运营，目前中国内地已有城市轨道交通运营线路的城市有15个，分别是北京、上海、广州、天津、深圳、南京、重庆、长春、武汉、大连、沈阳、成都、佛山、西安、苏州。另有在建城市轨道交通线路的城市为14个，分别是杭州、哈尔滨、宁波、郑州、青岛、东莞、昆明、无锡、合肥、南昌、南宁、长沙、福州、贵阳。地铁的安全运行在城市公共交通中发挥了重要作用（见表1）。^[3]

虽然城市轨道交通占有绝对优势，但是在防灾方面的“先天不足”也不容小视：地铁埋设于地下，环境相对封闭；内部空间狭窄，通向地面的出口不多；客流量大，人员高度密集等。一旦出现突发性灾害事故，救援和人员疏散逃生都会受到很大限制，可能会造成严重的后果。

表1 部分大城市地铁长度和客运量比较表

（二）地铁国内外安全形势

交通安全是运输行业的生命线，也是城市轨道交通运输行业永恒的主题。城市轨道交通系统的运营安全除技术系统安全外，其生产特点还决定了它的特殊性，主要表现为动态性、事故后果的严重性、受外部环境影响大且难于预测和控制。一旦出现突发性事故，不但会造成生命、财产等损失，还将成为社会乃至国际关注的焦点，其政治、社会和国际影响力都十分巨大。例如：1903年巴黎地铁火灾死亡84人；1995年阿塞拜疆巴库地铁火灾，导致558人死亡，269人严重受伤；1995年3月20日日本东京地铁曾经遭受邪教组织“奥姆真理教”施放沙林毒气，夺走了10多条人命，5000多人受伤，引起全世界震惊。进入21世纪，城市地铁更成为犯罪分子破坏与恐怖袭击的主要目标之一，城市地铁交通安全应急管理工作的特殊性和脆弱性日益突出。国际城市地铁突发性事件接连不断：2005年7月7日，伦敦地铁连环爆炸事件，伤亡100多人；2011年4月11日，白俄罗斯明斯克“十月广场”地铁站发生恐怖爆炸事件，造成至少12人死亡，204人受伤……^[4]

北京地铁1号线是中国修建的第一条轨道交通线路，1969年10月基本建成，至今已有40多年的历史。上海地铁1995年开始运营，至今也有近10多年的历史。

中国是当今世界城市轨道交通发展势头最为迅猛的国家，同时“中国也是城市轨道交通事故频发、高发的国家。仅2011年，北京、上海、广州等城市轨道交通相继发生供电故障、方向驶错、车门失灵、两车追尾、雨水倒灌、扶梯夺命等一系列事故，造成人员和财产的重大损失，并引发社会和舆论的高度关注”。^[5]

加强城市轨道交通运营安全已成为各国政府和相关企业迫切需要应对的挑战。

二 城市轨道交通运营危险因素分析

城市轨道交通设备种类多、技术性强、可靠性要求高，线