一 北京公共交通的现状

近年来，随着经济的飞速发展和城市化进程的不断推进，我国城市和人口规模迅速膨胀，北京作为我国的首都，亦面临日益严峻的交通问题。北京的汽车保有量急剧上升，交通拥挤现象日趋严重，并且随之而来的环境质量下降、能源问题，以及由于交通拥堵引起的时间成本浪费、交通事故等问题严重困扰着首都的健康可持续发展。北京市机动车保有量近年来一直保持很高的增长速度，2006年北京市小客车增量超过40万辆。2007年虽然增速有所降低，但仍以10%的较高速度增长。2008年初北京市六环路以内的区域日均出行总量已达到3072万人次，机动车保有量达到313万辆。截至2012年8月底，京Q号牌推出时，机动车保有量已经突破了512万。^[1]相对于机动车的飞速增长，北京的道路建设则相对滞后，过去的五年中，北京的城市道路增长了30%，而机动车保有量却增长了1倍。城市快速增长的机动车辆与相对滞后的城市道路建设无疑加剧了城市交通问题的恶化。

同时，进入21世纪以来，为迎接2008年北京奥运会，北京市进一步加快轨道交通建设，逐步完善城市轨道交通网，着力建立一个以公共运输网络为主体、以快速轨道交通为骨干、与城市发展进程相适应的现代化城市综合交通体系。随着2007年北京地铁5号线和2008年10号线、奥运支线、机场线的投入运营，北京市轨道交通网络逐步形成，轨道交通实现联网运营、无障碍换乘。北京市2007年推出低至“两元”的票价政策，缩小轨道交通与地面公交的差价，引导市民优先选择轨道交通。截至2008年底，北京市轨道交通里程已达200公里。根据北京市交通发展的远期目标，到2015年北京市轨道交通建设里程要达到561公里，到2020年达700公里。^[2]

城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是城市交通的大动脉，具有公益性、服务性、先导性等特点，在经济建设和人民生活中起着举足轻重的作用。城市公共交通的完善、配套程度，决定着城市功能的发挥程度。城市公共交通是由公共汽车、轨道交通、出租汽车、电车等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系民生的社会公用事业。^[3]对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，是城市建设的一个重要方面。当前，随着城市人口的增多和汽车数量的增加，城市交通问题日益突出。交通问题是一个城市发展中所面临的重要问题，它的合理妥善解决有利于提高城市的运转效率，优化资源配置，为城市的高速发展提供有利条件。

二 北京公共交通存在的问题

随着北京城市经济的发展，城市人口的急剧增加，出行人口数量也迅速上升，交通问题已经成为北京面临的一个重要社会问题。以道路拥堵为主所造成的行车速度缓慢严重影响了经济的发展，造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。公共交通自身存在的问题，是造成城市交通拥堵的重要原因。这些问题的存在削弱了公共交通的优势，制约了公共交通的发展。具体表现在以下方面。

（一）公共交通基础设施缺乏统一规划

造成交通拥堵的一个重要的前期因素就是合理规划的滞后或缺失。长期以来，由于缺乏对交通问题的重视，城市用地布局和路网结构不尽合理，没有完全理顺城市道路系统规划与城市土地使用规划和城市交通规划之间的关系。主要表现在城市的主干路交通、旅游、商业和道路集散点的交叉。强大的商业、生活功能吸引了大量的行人过街和频繁的车辆出入，使主干道的车速上不去，通行能力受到限制，因此极易产生交通拥堵和事故。^[4]应将公交设施配套纳入旧城改造和新区开发的统一规划中，为交通营运、管理和居民出行带来便利。

（二）公共交通网络规划不合理

城市公共交通设施建设严重不足，综合性公交换乘枢纽设施建设缓慢，线网密度、场站覆盖率低，公交专用道建设滞后，大运量公交系统建设迟缓，公交运力结构失衡，没有真正发挥大运量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力军作用。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作的两大目标。近年来，随着北京城市公共交通的发展，公共车辆的投放量日益加大，乘车难的矛盾有所缓解，但行车难的矛盾日益突出。^[5]特别是众多的公交车存在线路设置、站点设置的问题，造成交通拥堵，形成动态瓶颈，严重影响了主要道路的交