城市管理作为政府主要职能之一，处在为民服务的第一线。近年来，我们坚持以人为本思路，严格落实理性、平和、文明、规范的要求，以打造服务型机关为抓手，紧贴城管工作实际，围绕群众关注的热点、难点、敏感点问题，在创新思路上求优化、在攻克难点上求突破、在打造亮点上求提升，城市管理服务群众的意识逐步确立、能力得到提升、手段更加优化。

1.转变观念、问计于民，城市管理为民服务新理念根本确立

理念是行为的指引，正确的理念是正确行为的前提。一直以来，我们城管工作只重管，导致管理压力大，管理效果差，被动式、迎查式的管理模式广受诟病。实践工作中我们感到，城管工作要上台阶，必须进一步解放思想，牢固确立服务亲民的理念，坚持把为民服务作为城管工作的出发点，提升为民服务能力。

一是深入开展城管系统核心价值观大讨论。2013年以来，我们把开展核心价值观大讨论的学习活动，全面与城管工作结合起来，发动全社会参与、找准城管的核心价值观，完善市民参与机制，引导提升市民参与城市管理的自觉性和能力，营造全民参与支持城市管理的氛围。开展了“树立城管形象，热情服务市民”活动，召开了人大代表、政协委员、居民和媒体记者不同层次的座谈会20多次，收集意见和建议537条，对照职能，建章立制，梳理出台了20项为民惠民的制度举措。

二是扎实开展“三问”活动。我们始终把“问计于民、定计为民、施计惠民”贯彻各项工作的全过程，真正反映市民的需求，提升工作的科学化、和谐化水平。近两年来，市城管局在安排静脉产业园垃圾发电厂项目、停车设施管理移交、城市绿化名贵树木管理、户外广告整治等年度重要工作时，始终坚持这一理念，通过网络、报纸等媒体，全方位征求市民的意见和建议，通过互动式交流，取得市民的认可，把握工作的主导权和话语权，推动了各项工作的落实。

三是切实落实服务于民的举措。2011年，市城管局将城管职能，为民服务的事项、程序、权限、时限等印制成《市民手册》，发放给各户，作为市民办理城管事项的导则和城管服务市民的承诺。我们结合城管系统工作的特点，抓住市民关注的热点问题，出台建立城管行政执法责任追究机制、实施违建源头防控机制、建立严格的首问负责制、全力推进事权下放、认真开展为民办实事等6项民生措施，并在《南京日报》上登载，接受市民的监督和建议。

四是建立省市共建帮带机制。工作中，通过与省级机关建立联系，尤其结合重大工作的实施，提高工作落实的质量。江南江北项目环评、绿色照明工作、排水管理工作，省环保厅、省住建厅等在政策上给予了大力支持，推动了各项工作的开展。

2.关注热点、突破难点，城市管理顽症得到初步治理

城市管理顽症是城管工作提升的最大瓶颈，是体现城管工作能力的基本考验，也是最容易引起市民对城管服务不满意的方面，因此，我们坚持把群众关注的热点、难点问题作为工作的抓手，落实责任、创新思路、源头介入、标本兼治。

一是围绕群众关注的热点问题，全力听取群众的诉求意见。南京是一座历史悠久的城市，历史和文化底蕴都非常深厚，在城市建设、管理的过程中，针对群众关注的热点问题，坚持从群众中来到群众中去的原则，把热点变成群众的“关心点”。对重大市政工程、重要建设中移栽、砍伐树木和毁坏绿地等建立“绿评”制度，吸收各界人士参与名树古木的管理，把城市建设发展与城管历史保护有机地结合起来。近年来，在地铁三条线路、桥改隧等重大工程中，“绿评”制度的实施较好地促进了各项工作的开展。

二是围绕群众关注的难点问题，全力改善群众生活环境。城市化进程中，占道摊点管理、停车设施管理、城市垃圾处置等已成为管理的难点问题，考验着各级政府管理城市的智慧。城管系统结合形势和任务的发展，对占道摊点管理坚持疏导结合，坚持主次干道禁摆、一般干道控摆、疏导点可摆的原则，实现居民生活需求、弱势群体谋生需求、市容市貌管理“三赢”的局面。停车设施管理坚持优化整合各类资源，创新发展管理模式，引进社会力量的原则，运用多种方法和手段，着力改善城市交通环境。城市垃圾管理坚持源头分类和收储“无害化、资源化、减量化”的原则，依托四区四街道展开试点，确定分类收运流程，在