为了摸清北京市心理援助热线的现状，北京社会心理研究所通过资料查询、网络搜找、电话查证、同行互荐的方式，联系到了部分从事心理援助热线（以下简称“心理热线”）的服务机构，第一次针对心理热线情况开展了专题调研。据不完全统计，北京市正常运转的心理热线现有17条。我们从中选取了具有代表性的6家机构，召开了座谈会，对这个行业有了初步了解。

一 心理热线发展历程和当前政策环境

心理热线指通过电话提供的心理危机干预、心理健康教育及咨询服务。当前，心理咨询的方式主要有现场咨询、电话咨询、网络咨询、传统媒介咨询（电台、电视台、报纸杂志进行的公开咨询活动）等。现阶段，在社会公众对心理健康关注度不高、对心理问题存在偏见和歧视的状况下，心理热线因其经济便捷的优势，已成为大众接受度最高的咨询形式之一。

（一）心理热线发展历程

心理热线源于西方、兴于西方。最早见于20世纪50年代的英国，随后逐渐在西方发达国家兴起，成为深受大众欢迎的心理援助方式。我国的心理热线建设起步较晚，1987年天津开设了国内第一条公益心理热线。此后，北京、上海等地也相继开通了类似的电话咨询服务。最初，心理热线被称为“生命线”，主要是为处于危机状态的人群提供心理支持、进行危机干预，降低自伤或自杀风险，帮助其寻找解决问题的途径，鼓励其寻求专业的治疗。而今，心理热线已不再拘泥于危机干预，而是广泛涉及婚姻家庭、亲子教育、两性科学以及身心保健、职业发展等多方面的心理问题。其中“希望24热线”为第一条旨在面向全国开通的统一服务号码（400-161-9995）的心理热线，截至2014年6月，已在上海、北京等9省市开通接线室。

（二）当前政策环境

2010年，卫生部为应对经济社会转型中出现的各种心理失调问题，制定了《心理援助热线电话管理办法》和《心理援助热线电话技术指导方案》，明确规定了心理热线服务为社会公益性质，应当设在具备心理治疗和心理咨询服务能力的精神专科医院或者有精神科特长的综合性医院。之后，北京市制定了《北京市心理援助热线管理办法》，明确了分级建设、属地管理的原则，但该办法只是针对16区县设立心理热线提出的要求，而且只规定了卫生部门赋有对办法的解释权，在管理权限上仅提到“热线机构日常工作接受并积极配合北京市心理援助热线的监督、检查和评估等活动”。鉴于此，我们认为，北京市对心理热线实质上推实的是行业管理模式。

当前，卫生部在全国范围内共认证了26条心理热线，回龙观医院开设的“北京市心理援助热线”（800-810-1117）为北京唯一通过认证的心理热线。从该机构介绍的情况看，热线于2010年正式建成，并经几次升级改造，受市卫计委的监管，并由市卫计委提供部分资金支持。

由此可见，从全国范围来讲，除正式认定的26条热线外，其余正在执业的都是自行开设且无合法手续的机构。虽然它们在普及心理知识与解决心理问题上起到积极作用，但均处于“违规做公益”的尴尬处境。这种情况，即便政府想给予资金等方面的支持，都没有规范合理的渠道。尤其需引起重视的是，在参加座谈会的6家热线服务机构中，除回龙观医院的代表外，其他机构竟无一知道国家颁布的管理办法和技术规范。这也就意味着执业的机构处于“五无状态”，即无统一的技术标准、操作规程、培训督导、效果评估、监督管理。通过在民政部和北京市民政局社会组织登记网上查询发现，没有一家含有“热线”字眼的社团、民非、基金会和国际性机构，侧面反映出现有的政策法规不允许这类机构独立注册。这可能是我们熟知的“爱心传递热线”多年来无法正式注册的重要原因之一。该机构目前虽然已经注册，但名称已改为“北京爱心传递老人关爱中心”。“希望24热线”作为全国性热线，其设在上海的总部也未正式注册。

二 心理热线机构的基本情况

据不完全统计，当前北京市正常运转的各类心理热线共有17条（不含民营心理医院、门诊的接待电话），全部为公益性质。

（一）心理热线分类情况

心理热线行业没有明确的分类标准，我们通过座谈交流和现状分析，认为现有的热线类型可按照机构性质进行区分。心理热线可分为政府扶持的热线、学校支持的热线、公司出资的热线、非营利性组织自筹的热线。政府扶持的热线是由政府出