相对于传统燃油汽车，目前新能源汽车整体保有量小、市场认可度低，尚处于市场培育阶段，一系列支持政策的出台有利于发挥政府对于产业发展的引导作用，加快提升市场消费需求，提高企业产品推广积极性，同时地方政策的出台有利于对国家政策进行细化和配套，形成政策合力。目前，新能源汽车产业发展已得到中央高层的高度重视，习近平主席、李克强总理和马凯副总理等国家领导均提出要大力发展新能源汽车产业，2014年，马凯副总理更是多次调研新能源汽车产业发展情况并给予重要指示。为推动新能源汽车产业持续健康发展，进一步破除制约产业发展的障碍，国务院办公厅发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了下一步政策出台的重点和方向。在《指导意见》的推动下，涉及新能源汽车行业管理、推广应用、税收优惠、基础设施等一系列政策陆续出台，新能源汽车政策支持体系得到进一步完善。

一 2014年以来新能源汽车政策分析

加快培育和发展新能源汽车产业，是推进汽车产业转型升级的紧迫任务和实现汽车产业可持续发展的战略举措。2009年以来，为加快促进新能源汽车产业化，国家逐步加大了市场导入期的政策支持力度，制定出台了一系列政策措施，营造了良好的政策环境，尤其是2014年以来，有关部门相继出台了一系列有较强力度的政策措施，如图1所示。目前，国家已在行业管理、推广应用、税收优惠、科技创新和基础设施等方面初步建立了新能源汽车政策支持体系，涵盖从研发、产业化到推广应用等各个环节，如图2所示。

（一）宏观综合政策

国家已将发展新能源汽车作为应对环境和能源问题的重要举措之一，在2014年出台的能源、节能和环保等相关政策中，均将发展新能源汽车列为重点措施之一。

图1 国家新能源汽车支持政策时序

图2 国家新能源汽车支持政策体系框架

2014年5月和6月，国务院办公厅相继印发了《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》和《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，将发展新能源汽车作为缓解环保和能源问题的重要措施，提出加快发展新能源汽车，加大推广应用力度和推进新能源汽车产业化。同年10月，国家发改委等印发《加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案》，提出增加新能源公交车运营补贴，破除地方保护、减免过路过桥费和停车费，加快基础设施建设等相关措施。2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，将发展节能与新能源汽车作为发展绿色产业和培育绿色生活方式的重要手段之一。

2015年5月国务院印发的《中国制造2025》明确将节能与新能源汽车列为十大重点发展领域之一，明确了重点支持方向，并将智能网联汽车提升到国家重点发展领域的高度，进一步表明国家推动电子信息产业与汽车产业融合发展的战略导向，工信部在《〈中国制造2025〉规划系列解读之推动节能与新能源汽车发展》中提出到2025年新能源汽车年销量要达到300万辆。

表1 国家新能源汽车宏观综合政策动态及要点

表2 工信部《〈中国制造2025〉规划系列解读之推动节能与新能源汽车发展》相关内容

（二）行业管理政策

为加强对新能源汽车的行业管理，推动新能源汽车产业发展，2014年以来，国家从投资管理、公告申报、动力电池管理等方面出台了一系列文件，为新能源汽车产业的发展带来了新的活力，同时动力电池行业发展也日益规范。

在投资管理方面，为吸引社会资本加大对新能源汽车产业的投资，在2014年11月和2015年3月两轮征求意见的基础上，国家发改委于2015年6月正式发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，提出了申请企业的基本条件、投资项目相关要求和具体核准程序，以促进具有较强技术实力的行业外企业进入新能源汽车研发生产领域。预计该政策实施后，将有几家有技术创新能力的行业外企业能够进入新能源汽车领域。

在公告申报方面，2014年5月，中机中心发布《关于调整部分新能源汽车产品公告申报示范运行区域要求的通知》，调整了锂离子电池乘用车等发展期和成熟期产品公告申报的示范运行区域要求，即不再要求注明示范运行区域、提供产品示范运行区域的批文，其目的在于进一步破除地方保护主义。

在动力电池管理方面，2015年3月，在征求意见基础上，工信部正式发布《