一 城乡要素平等交换的理论基础

城乡要素包括诸多内容，本文将城乡要素界定为生产要素（Factors of Production）。通过阐述和厘清生产要素的基本内涵、基本特点和实现途径等基本问题，为后续研究奠定良好的理论基础和支撑。

生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素，这些生产要素通过城乡市场交换，形成各种各样的生产要素价格及其体系，而且这些内容随着时代的发展也在不断发展变化。生产要素是经济学中的一个基本范畴，一般被划分为劳动力、土地、资本、技术和管理五种类型，本文重点研究劳动力、土地和资本。城乡要素平等交换，主要是指劳动力、土地和资本等要素按市场规律等价交换，推进城乡主体权利平等化。

（一）城乡要素平等交换的基本条件

城乡要素平等交换是一项艰巨的系统改革工程，需要具备一定的条件作保障，其中，户籍制度、土地制度、公共服务均等化是最为关键的三个基本条件。

打破户籍制度。户籍制度是横亘在城乡要素交换之间的制度鸿沟，现行户籍制度既影响要素流动的形式，也影响要素流动的效率。因此，要促进和实现城乡要素平等交换，首先要打破户籍制度。户籍制度改革不是简单地实现从农村居民向城市居民身份形式上的转变，这种形式上的转变很容易实现，但难点在于形式转变之后内容要及时跟进，即依附于户籍制度之上的社会保障、教育、医疗、就业等城乡差别要逐步缩小乃至消失，使城乡居民真正实现户籍上的完全平等，让城乡居民享受完全同等的国民待遇。

终结土地二元制。目前，农村集体土地不仅没有与国有土地实现同权同价，而且还不能进入市场进行交易，实现土地应有的价值，这也是严重束缚农村经济社会发展，造成城乡发展差距日益扩大的重要因素。如果不能在土地二元制上有所改革和突破的话，则较难实现城乡要素真正意义上的平等交换。农民拥有的最大资本和资产就是土地，土地既是其安身立命之本，又是其致富奔小康的财富源泉。因而，要想缩小城乡发展差距，促进城乡要素平等交换，就必须终结土地二元制，让农民拥有的土地能够体现应有价值。

实现公共服务均等化。公共服务均等化既是加快构建城乡经济社会发展一体化的重要推进手段和实现形式，也是促进城乡要素平等交换的重要条件。公共服务均等化所倡导和主张的不分主次、不分轻重、不分地域的城乡规划、产业发展、文化教育、社会保障等城乡均衡发展与城乡要素平等交换的终极目标是一致的。所以，推进公共服务均等化的过程就是实现城乡要素平等交换的过程，公共服务均等化的渐次推进，为城乡要素平等交换奠定了良好的基础。

（二）城乡要素平等交换的实现途径

要素构成及其区域分布差异是客观存在的，但差异过大会影响经济社会发展。从某种程度上讲，资源要素配置格局直接决定着经济社会发展格局，城乡发展失衡的根源之一在于资源要素配置失衡。随着城市化进程的推进，城乡之间生产要素流动的规模和速度在扩大和加快，与此同时也出现了生产要素从农村流向城市远远大于从城市流向农村的不平衡格局。要建立起城乡平等的要素交换关系，从理论层面明确城乡要素平等交换的实质，从实践层面明确城乡要素平等交换的途径。强化资源要素在城乡之间的平等交换，突破资源要素的瓶颈制约，推动资源要素向农村配置，扭转资源要素配置向城市倾斜的局面，促进城乡资源均衡配置，为统筹城乡发展提供强劲动力。

（三）促进城乡要素平等交换的现实意义

缩小城乡区域发展差距。推进城乡要素平等交换，能够使劳动力、土地和资本要素更好地发挥作用、体现价值，促进这些要素在城乡之间加速流动，提高要素流动的效率。特别是土地二元制有所突破后，农村经营性集体建设用地可以进入市场进行交易，与国有土地真正实现同权同价，能够在一定程度上缩小城乡区域发展差距，实现城乡共同促进、共同发展。

释放农村综合改革红利。推进城乡要素平等交换，就是推进农村综合改革的过程。劳动力、土地和资本是促进农村经济社会发展至关重要的生产要素，以城乡要素平等交换为载体和抓手，可以收到牵一发而动全身之功效，对农村经济社会发展改革进程的作用和影响尤为重大，可以有效