乡镇经济社会是各地区经济社会的基础和重要组成部分，加快乡镇经济社会发展，对增强各地区经济社会实力、增加农民收入、统筹城乡一体化发展具有重要意义。2014年，广州市认真贯彻落实党中央的各项农村政策，按照统筹城乡一体化发展、构建社会主义新农村的要求，进一步深化农村各项改革，农业生产保持稳定增长，农民收入不断增加，农村生活条件得到较大改善，对北部山区的贫困帮扶和美丽乡村建设工作取得显著的成效，全市建制镇经济和社会事业建设取得全面的发展。

一 全市建制镇总体概况

根据社会经济改革发展的需要，广州市对部分街镇行政区域进行了调整。到2014年末，全市共有建制镇35个，比上年末减少1个。其中，白云区4个、番禺区6个、花都区6个、南沙区6个、萝岗区1个、增城市7个和从化市5个；35个建制镇下辖居民委员会103个、村民委员会884个，分别比上年末增加5个和减少4个。全市35个建制镇行政区域面积5193.80平方公里，占全市总面积的69.9%；其中，面积最大的是从化市良口镇达439.15平方公里，最小的是番禺区新造镇14.00平方公里。全市35个建制镇城镇规划区面积为846.27平方公里，城镇建成区面积为360.86平方公里，分别占全市建制镇行政区域面积16.3%和6.9%。2014年末，全市建制镇常住户数达110.50万户，常住人口达394.90万人，比上年末分别增长4.5%和3.1%。其中，人口最多的是增城市新塘镇30.07万人，最少的是花都区梯面镇0.89万人。2014年，全市建制镇城镇建成区总户数为25.85万户，城镇建成区总人口为82.06万人，分别占全市建制镇常住户数和常住人口的23.4%和20.8%（见表1）。

表1 2014年广州市建制镇总体概况

二 建制镇经济发展保持稳定增长

2014年，广州市继续围绕农民增收这一中心任务，认真贯彻落实中央的各项农村政策文件精神，坚持以市场为导向，全面深化农村各项改革，大力推动农村经济的发展，全市建制镇经济发展取得显著的成绩。

（一）经济实力不断提升，农民收入不断增长

2014年，全市35个建制镇公共财政收入达88.68亿元，比上年增长8.1%。公共财政收入超亿元的建制镇有26个，比上年增加了1个，其中，公共财政收入最大的是花都区的花东镇为11.41亿元。建制镇公共财政收入占全市公共财政收入的7.1%；全市建制镇企业实交税金322.69亿元，比上年增长4.2%；全市建制镇公共财政支出81.71亿元，比上年增长2.9%。随着建制镇经济实力的加强，偿还各种债务的能力不断增强，2014年，全市建制镇年末债务总额18.47亿元，比上年下降了23.5%。2014年，广州市继续以增加农民收入为农村工作的中心任务，大力发展农村经济。全市农村居民人均可支配收入达17663元，比上年增长10.3%，连续7年超过城镇居民可支配收入增速。

（二）农业现代化进程加快，农业生产保持增长

随着城乡一体化步伐的加快，建制镇城镇化建设加速发展，要使建制镇的农业生产保持稳定的发展，必须加大对农业基础设施的投入，走都市型的现代化农业发展道路，大力发展高科技含量、高附加值的高新农业种养业。2014年，全市建制镇有耕地面积78211公顷，其中，设施农业占地面积和有效灌溉面积分别为2523公顷和66960公顷，比上年分别增长23.5%和0.6%，占全市建制镇耕地面积的3.2%和85.6%，所占比重分别比上年提高0.6个和1.2个百分点；全市建制镇农作物播种面积达到209533公顷，其中，粮食作物播种面积73717公顷，比上年分别增长0.7%和0.5%。广州农业要发展现代农业生产，必须加强农业技术的投入，提高农业生产的科技含量，加强农户间的互助合作，信息沟通，进行集约化、规模化、产业化的生产。2014年，全市建制镇有农业技术服务机构46个，农业技术服务机构从业人员713人，与上年持平；有农民合作社1606个，比上年增加14个，增长0.9%，有农民合作社成员数50384户，与上年持平。

（三）耕地流转规模扩大，推动农村经济进一步发展

随着经济的发展，一家一户的分散经营与现代农业的发展已不相适应，阻碍了农业经济进一步发展。耕地承包经营制度事关农业经济发展、农民增收，耕地流转是发展现代农业的基础。通过耕地流转一家一户分散经营与大市场之间的矛盾解决了，耕地流转已经成为发展生态高效外向农业的新载体，而且让农民更多分享到耕地经营的收益，增加了农民收入。所以，必须以市场经济为导向，合法、有序地引导农民将耕地流转，调整、