随着新农村建设的快速推进，广州市村级集体经济不断壮大，公共基础设施不断完善。加快发展村级集体经济，加强村级公益事业建设，对于增加村级集体积累，改善农村居民生活环境，提高农民生活质量，解决当前“三农”所面临的一系列问题，有着十分重要的意义。在新形势下，找准制约村级集体经济和公益事业发展的因素，探索壮大农村集体经济实力和完善农村公益事业的路子，是各级政府需要认真加以研究和解决的重大课题。

一 广州市村级辖区总体概况

随着城镇化发展进程的加快及应城市发展的需要，一些行政村进行了调整、分拆、合并及村改居改制。2013年末，广州市共有行政村及涉农居委会和经济联社1292个，常住人口594.04万人，比上年增长3.0%；户籍户数94.06万户，户籍人口323.19万人。其中，有行政村1150个，常住人口454.53万人，比上年增长1.2%；户籍户数75.20万户，户籍人口266.55万人。有涉农居委会和经济联社142个，常住人口139.51万人，比上年增长9.4%；户籍户数18.86万户，户籍人口56.64万人。

二 广州市村级经济发展现状

（一）农村经济稳步发展，村级集体经济收入增长较快

2013年，广州市农林牧渔各业继续保持平稳发展的好势头，全市实现农林牧渔业总产值389.98亿元，同比增长2.9%；实现农林牧渔业增加值228.46亿元，同比增长3.0%；全市农村居民人均纯收入18887元，同比增长12.5%，比全省增幅（10.7%）高出1.8个百分点。与此同时，村级集体经济增收渠道日益多元化，呈现高效、多维、纵深发展的态势，形成粮食、蔬菜、苗木花卉、水果、水产和三鸟养殖等一系列优势产业，培植起一批具有特色的产业品牌，初步形成依托主导产业，延伸产业链条，搞好产业配套，统筹三个产业协调发展的良好格局。2013年，全市村级集体经济经营性收入达到92.32亿元，比上年增长6.2%，平均每个涉农村、居委会的集体经济经营性收入为714.55万元。其中，全年集体收入超亿元的涉农村、居委会有12个，1000万元到1亿元的涉农村、居委会有165个。随着集体经济收入的增加，村级经济积累也进一步增长，2013年末，全市村级集体资产总额为591.72亿元，比上年增长22.4%，平均每个涉农村、居委会的年末集体资产总额为4579.88万元。

（二）村级经济发展模式不断创新

为加快农村经济的发展，改善农民生活水平，广州市积极探索和实践增加村级经营性收入的发展路子，总结创新出一系列具有代表性的发展模式，有资源开发型、企业带动型、服务增收型、产业拉动型等，其中大量涌现的以“利益共享、风险共担”为主要特征的各类农民专业合作组织，将分散经营的农民组织起来，不但有效增强了市场竞争力，而且极大地提高了农村集体经济的发展水平和带动农民致富的能力。2013年，全市涉农村、居委会参加农民专业合作社的户数达到47047户，平均每个涉农村、居委会参加农民专业合作社的户数为36.41户。广州农村探索走出一条规模化现代农业发展的新路子，涌现了一大批农业种、养大户，2013年，全市村级农业种植大户和畜禽养殖大户分别有1568户和1912户，平均每个涉农村、居委会的农业种植大户和畜禽养殖大户分别为1.21户和1.48户。

（三）耕地的承包、流转，推动了村级经济的发展

耕地的承包、流转，解决了农村一家一户分散经营与大市场之间的矛盾，让农业有更大、更好的发展空间，使农业走向规模化、集约化生产经营之路，带动农民收入增加，农民可以从中分享到土地经营的收益。一批有一定规模的农产品生产基地建成，如白云区人和镇流溪湾现代农业示范园、从化市城郊街宝趣玫瑰世界和番禺区石楼镇海鸥岛现代渔业园区名优水产养殖试验基地等。2013年，全市村级承包耕地面积和承包耕地流转面积分别为82539公顷和29642公顷，分别占全市常用耕地面积的84.1%和30.2%。随着耕地的承包、流转面积的扩大，现代农业发展水平得到进一步的提高，2013年，全市村级设施农业占地面积、粮食作物播种面积和蔬菜种植面积分别为2518公顷、85334公顷和123079公顷，分别占全市总量的46.6%、95.1%和87.9%。

（四）农村从业人员增加，带动村级经济的发展

农村从业人员增加为发展村级经济提供了保障，农村外来从业人员给农村经济发展带来了繁荣，农村外出务工人员不仅可以解决本村剩余劳动力问题，还可以为本村带回经济收益，增加农民收入，提高农民生活质量。2013年，