一 广州食品安全战略应重点突破乳业的发展

（一）广州食品安全战略的提出及意义

随着国内食品安全事件的频繁爆发、农产品价格的巨幅波动以及“非典”、冰雪等突发事件给食品供应带来重大威胁，国家、地方及社会各界对食品安全的关注度显著提高。“十二五”之后，为保障食品供应及质量安全，中央明确要求各地区切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，由此将食品安全置于地方施政的最高战略层次。在此背景下，2012年，中共广州市委十届三次全会郑重提出“要狠抓‘菜篮子’工程和食品安全工程，力争实现肉、菜、鸡、鱼、蛋、奶6项农产品自给率达到70%的目标”，同时，将食品安全体系建设列为市“两建”工作的十大重点之一；2013年广州市政府审议通过《广州市“菜篮子”产品安全供给工作意见》（穗府办〔2013〕21号），再次调整细化相关目标和措施，正式确立了全市食品安全战略，并落实到具有约束力的量化指标上。此后，在市委十届四次全会及随后的政府工作报告中，广州先后将蔬菜生产基地、设施渔业基地、现代化奶牛场等一批市内“菜篮子”基地项目列入当年重点产业项目计划中。由此，按照中央、省及特大城市保障民生安全的要求，广州食品安全战略框架开始形成并稳步推进。

食品安全战略的确立对广州大都市建设具有重大意义。首先，这一战略有利于深化农村城市化。目前，广州仍有200多万农村居民，将他们一次性转化为市民既无可能，也无必要，其中有相当一部分人口仍需主要从事农业生产。因此，实施食品安全战略，提高主要农产品自给率，可有效带动农村就业增长，并通过“公司+农户”“公司+基地+农户”等多种方式，不断扩展农民参与现代农业的机会，提高农民的生产技能，在提升城市化质量的同时，推动农民职业化、专业化。其次，食品安全战略攸关民生幸福。在广州新型城市化战略中，“幸福”是三大核心理念之一，也是政府施政的最终落脚点。食品品种单一或者价高质次，缺乏安全食物供给，食品安全事件频发，必然降低民众幸福度。由于食品是居民每日所必不可少的，关乎其生活质量和健康，因此，充分安全的食品供应直接关系民众幸福指数的高低。最后，食品安全战略体现居民消费升级的需求。过去，广大市民更多关注的是“吃得饱”，而现在随着收入水平的提高则更多地关注食品品质及结构，也就是“吃得好”的问题。从前面论述看，广州食品安全战略的重点是侧重于“菜篮子”工程，这无疑顺应了民众消费从“吃得饱”向“吃得好”升级的趋势与要求。

（二）广州食品安全战略应重点突破乳业

广州新食品战略提出主要大类农产品自给率都要求达到70%以上。目前，在五大农产品当中，蔬菜、鸡等产品的自给率已达100%以上，实现了供应有余；塘鱼自给率也接近80%；而生猪经过近年来在增城等地开展大规模清理整治，其自给率已下降到35%左右。近期，为治理生猪养殖带来的环境污染，全市部分地区已逐步实施限养和禁养，大量散小乱、无序落后的养猪场被强行撤掉，由此在穗府办〔2013〕21号文中也相应地将生猪自给率目标调低至50%，在这种情况下，通过加快新建一批现代化大型养殖场和改扩建一批标准化规模养殖场，广州实现生猪自给率目标虽有一定难度，但不是太大。比较而言，生鲜奶目前的自给率仅为29%，在五大农产品中最低，与广州市确定的目标相距甚远（见表1）。

表1 广州主要农产品自给率的比较

综上比较可见，广州食品安全战略突出的五大农产品中，蔬菜、鸡、塘鱼等三类产品的自给率均已达标，且部分供应有余，生猪自给率与预定目标的差距也相差不大，唯有牛奶自给率水平最低，与70%的预定目标相差最大。需要强调指出的是，牛奶在国际上被公认为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量已成为衡量一国国民生活水平和健康状况的主要指标之一。世界许多国家或地区都对奶品消费给予高度重视，日本就曾提出“一杯牛奶，强健一个民族”的口号，并将之作为基本国策；欧美发达国家国民体质强健，主要源于其人均奶品消费远高于其他国家，尤其是喝鲜奶的比例普遍达90%以上。^[1]在我国，随着消费结构的升级，乳品逐渐成为人民生活的必需品。改革开放特别是近年来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶