一 引言

完善的市场监管体系是确保农产品食品安全的重要一环，也是现代农产品市场走向成熟的根本标志，更是农产品产业可持续发展的重要保障。当今世界发达国家或地区，无不拥有严谨、统一、规范、透明的农产品监管体系。改革开放30多年来，国家颁布的有关农产品生产、流通与监管的相关政策对广州农产品市场发展起到强有力的助推作用，而广州也逐渐发展成为国内农产品市场最发达、市场体系最完善、市场机制最成熟的少数几个中心城市之一，同时也探索出一套符合自身实际的农产品食品安全监管模式，在规范农产品市场秩序方面始终走在全国前列。然而，我们必须清醒地看到，目前广州农产品市场秩序仍存在不规范之处，农产品食品安全未能全部达标，农药使用管理也有待改善。不可否认的是，这些现象和问题破坏了公平交易的市场规则，弱化市场机制作用的发挥，对农产品市场的健康可持续发展提出了挑战。应该指出的是，这些现象和问题凸显了广州市农产品食品安全监管体系建设上的漏洞及相关制度设计上的缺陷，也折射出政府职能依然存在错位、越位和缺位的状况。

2013年底，党的十八大出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》就推进经济市场化改革而在产权保护、混合经济、国企改革、价格改革、反垄断、市场体系等方面提出改革方向与举措，其中更突出明确地提到了市场监管体系的改革要旨，即“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，建立公平开放透明的市场规则”。由此可见，《决定》对深化改革和完善市场监管体系的论述，充分表明国家对加快完善市场监管体系的高度重视，也为下一步农产品食品安全监管的制度改革与创新指明了方向。在这一重要的战略关键点上，建立与完善农产品食品安全的监督管理体系，不仅是“菜篮子”民生工程推进顺利与否的重要保障，同样也是保障城市农产品安全供应的责任所在。

显而易见，建设农产品食品安全监管体系，不仅是广州保障农产品市场有序发展所必须，也是当下解决“三农”问题刻不容缓的重大任务，而农产品食品安全监管体系建设，对于一个中心城市的发展而言，则是一项复杂的系统工程和长远之举。为确保建设工作的科学性和前瞻性，需要结合党的十八大改革方向和要旨进行科学的制度设计与创新，这是本文开展研究的必要性及使命所在。基于上述考虑，本文通过归纳发达国家在农产品食品监管方面的经验，进而提出促进广州农产品食品安全监管体系建设的政策建议。

二 发达国家农产品市场监管的主要模式

农产品食品安全监管是对农产品市场所有涉及环节实施的全过程监管，涵盖农产品的生产、销售、流通等环节。毋庸置疑，严谨、统一、规范、透明的市场监管体系，是保证农产品市场健康运行的关键所在，促进农产品资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，同时也确保市场在农产品生产和流通领域资源配置处于核心地位。归纳起来，世界发达国家农产品食品安全的监管模式主要包括如下类型。

模式一：自律型市场监管模式。

这种监管模式的典型代表是欧盟国家，通常采用委托经认定的第三方认证机构对农产品的市场准入和上市后进行监督管理，由欧共体各成员国按照标准委任第三方认证机构，并根据该认证机构的认证能力确定其认证范围，最后由欧盟委员会在欧共体公报上公布已认定的第三方认证机构名单、识别编码和工作项目。自律型监管模式的特点：一是行业协会是监管的主导力量。行业协会在农产品监管中扮演重要的角色，不仅数量众多而且力量强大，在农产品的产品市场准入、行业标准制定、违规行为惩罚、市场竞争秩序维护等方面发挥重大作用。二是顺应市场需求设立监管部门。针对无法受到有效调整，同时又损害社会利益的违法行为，政府部门会成立专门的保护消费者农产品安全的委员会，就农产品标准和产品安全问题进行监督。这种监管机构主要是就某一农产品行业发展中的监管盲区而设立，在监管部门分工上更加明晰，因此监管效率也相对较高。三是监管人员实行公务员管理体制。农产品监管人员实行公务人员管理体制，其工资福利和职务升迁根据监管人员的日常绩效考核和工作业绩而定，这种机制保证了监管人员在日常