自2013年新一轮农村扶贫开发工作开展以来，广州市以大幅增加贫困户收入、增强村集体经济实力、加快脱贫奔康步伐为主要任务，着力激活相对贫困地区发展动力，大力提高扶贫对象自我发展能力，多渠道转移农村剩余劳动力，有效地促进了贫困地区农民收入的整体水平的提高。为了解和监测我市农村贫困状况和贫困缓解趋势，我局和市扶贫办联合建立了全市农村贫困地区扶贫开发贫困监测体系，对全市430条纳入新一轮扶贫开发工作的贫困帮扶村^[1]（下称贫困地区）按随机抽取原则抽取45条村，每村抽取10户，全市共抽取450户具有本地户籍的农村居民家庭（包含贫困户和非贫困户^[2]）进行家庭收支抽样调查。本文主要利用2014年贫困监测抽样调查数据从贫困地区农民收入和支出角度探讨在广州经济和社会进入新常态阶段如何进一步提高贫困地区农民收入能力，实现广州全面建成小康社会的目标。

一 贫困地区农民收入现状

（一）总体情况

据全市450户贫困地区农村居民家庭贫困监测抽样调查统计，2014年广州市贫困地区农村居民人均可支配收入11087.27元，低于全市农村居民平均水平6575.53元，是全市农村居民平均水平的62.77%。从区来看，拥有贫困村最多的增城和从化两市贫困地区农村居民人均可支配收入分别为11894.38元和9771.39元。

（二）收入结构情况

1.工资性收入是带动贫困地区农民人均可支配收入增长的主要驱动因素

在城乡一体化进程的推进过程中，贫困地区农村劳动力逐渐向城镇及第二、第三产业转移，工资性收入是带动贫困地区农民收入增长的主要驱动因素。2014年我市贫困地区农村居民人均工资性收入6952.15元，在人均可支配收入中比重最高，占比62.70%。与全市农村居民平均水平相对比，从降低程度来看，工资性收入和财产净收入降低比率较高，分别为44.5%和81.8%，但因财产净收入金额较低，只占贫困地区人均可支配收入的2.71%（见表1），因此工资性收入对我市贫困地区农民收入贡献最大。在劳动力市场，由于农村居民知识水平相对较低、专业技能较少，大多从事劳动密集型岗位，工资增长受到较大制约，农村居民持续较快增收的基础不够稳固。

表1 2014年广州市农村居民人均可支配收入来源

2.转移净收入高于全市农村居民平均水平，政府和社会的救济和补助是转移净收入的最主要组成部分

随着广州市对贫困地区财政投入的增加、政府惠农政策力度的加大以及最低生活保障、养老保障等各项公共服务水平的改善，转移净收入成为贫困地区农民的第二大收入来源。2014年，我市贫困地区全年人均转移性收入2086.52元，高于全市农村居民平均水平1257.14元，占人均可支配收入比重为18.82%，比全市农村居民平均水平的4.69%高出14.13个百分点，其中，社会救济及补助在转移性净收入中比重最高。2014年我市贫困地区人均社会救济及补助收入1767.67元，占转移性净收入的比重为84.71%。随着扶贫工作的持续推进，通过大幅度增加转移性收入来提高贫困地区农民收入的空间逐渐收窄，转移性收入对于农民增收的后劲略显不足。

3.贫困地区农民经营净收入主要来自于第一产业，农业收入所占比重最大

我市贫困地区农民主要从事农业生产，第一产业经营净收入在农民家庭经营净收入中占比最高，而农业收入又是第一产业经营净收入中最主要组成部分。2014年贫困地区农民人均家庭经营净收入1748.50元，其中第一产业经营净收入1075.28，占比61.50%；第二产业经营净收入199.84元，占比11.43%；第三产业经营净收入473.38元，占比27.07%。第一产业经营净收入中农业收入795.74元，占比74.00%，林业收入156.06元，占比14.51%，牧业和渔业收入为123.48元，占比11.48%。贫困地区主要“靠天吃饭”，产业结构相对单一，第一产业农产品附加值较低，市场议价能力较弱，受原材料、运费等成本变动以及国内需求波动冲击较大，农民增收难度较大。

4.财产净收入比重偏低，远低于全市农村居民平均水平

2014年广州市贫困地区人均财产净收入仅300.10元，占人均可支配收入的比重为2.71%，与全市农村居民平均水平相差1344.99元，对贫困地区农民收入的贡献水平较低。贫困地区农民拥有财产释放的“生钱”功能十分有限，各项财产性收入人均均不超百元，其中，集体红利收入人均46.86元，转让承包土地经营权收入人均28.22元，利息收入人均60.35元，租金收入77.59元，其他财产性收入87.07元。