2014年，乌克兰危机的持续发展，特别是克里米亚危机后西方对俄罗斯政治孤立和经济制裁政策的实施，迫使俄罗斯将外交重点“转向东方”，加强与亚太国家的政治经济合作。与此同时，在制裁与反制裁、乌克兰东部地区冲突局势的恶化、俄美加大对各自支持的乌克兰冲突方的军事政治援助等因素的交织作用下，俄罗斯与美欧关系陷入胶着的政治冲突状态。

一 俄罗斯对独联体政策：有“独”有“联”

1.对乌克兰政策：从经济拉拢到武装对立

2014年2月，在欧盟和俄罗斯的斡旋下，亚努科维奇总统与反对派领导人签订《乌克兰危机调解协议》，但是该协议墨迹未干，反对派就夺取了政权，迫使亚努科维奇流亡俄罗斯。“2月事件”不仅打破了乌克兰国内政治的平衡，而且打破了俄罗斯与欧盟在乌影响力的平衡，内外因素的综合作用导致乌克兰危机愈演愈烈。在俄罗斯族人聚居的乌克兰东部地区相继爆发反对基辅新政权的抗议活动，俄族人占多数的克里米亚自治共和国则走上分离主义道路。2月底，俄罗斯黑海舰队基本控制了克里米亚半岛主要城市的军用机场等战略设施。3月16日，克里米亚举行全民公决，96.77%的投票者支持克里米亚并入俄罗斯。两天后，普京总统与克里米亚、塞瓦斯托波尔市领导人共同签署《关于接受克里米亚共和国加入俄罗斯联邦和建立两个新的联邦主体的条约》，单方面完成了俄兼并克里米亚的法律程序。至此，俄罗斯对乌政策已由经济拉拢转向强力控制，在与欧盟的争夺中再度变被动为主动。

俄罗斯在乌克兰危机调解问题上的基本政策如下：基辅当局履行2月21日签署的《乌克兰危机调解协议》的义务；乌克兰制定新的联邦宪法，以确定联邦制和军事政治中立国地位，赋予俄语以第二国语地位；在新宪法通过之后举行乌克兰总统选举；承认克里米亚自治共和国3月16日的公投结果；由俄罗斯、美国和欧盟保证乌克兰的联邦国家制度、领土完整和军事政治中立国地位。^[1]这种政策显然不可能被乌克兰过渡政府所接受，反而促使后者加快速度投入欧盟的怀抱。

为迫使乌克兰过渡政府改变向西方“一边倒”的政策，接受俄方提出的联邦化方案，普京政府不断强化对乌施压的政策。从3月20日起，俄罗斯对乌克兰发起新一轮“贸易战”，完全停止从乌进口商品。3月21日，就在基辅当局与欧盟签署联系国协定政治部分的当天，俄罗斯总理梅德韦杰夫提出废除哈尔科夫协议，并建议普京总统向乌克兰追索根据该协议提前支付乌的110亿美元能源优惠款。俄罗斯天然气工业股份公司决定从4月1日起，将对乌克兰天然气的出口价格从每千立方米360美元提高到485美元。3月27日，乌克兰指责俄罗斯在两国边界附近集结10万兵力，企图扰乱乌政局，阻挠即将举行的乌总统选举。^[2]

4月，乌克兰过渡政府对要求获得地区自治权的乌东部顿涅茨克、卢甘斯克两州动用武力，乌东部地区武装冲突爆发。在乌克兰东部冲突问题上，俄罗斯与西方再次站在对立面上，只是这次与俄对峙的是美国，欧盟已经退居次席。根据乌克兰过渡政府方面的信息，乌东部地区武装势力获得了俄罗斯的军事援助，因此乌政府军的围剿行动没能成功。4月17日，美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰在日内瓦举行乌克兰问题四方会谈，就缓和乌东部地区紧张形势达成协议，但是日内瓦协议并没有得到执行，不久乌境内又发生武装冲突。

波罗申科执政后，继续实行武力围剿政策，但成效甚微。在这种形势下，9月5日，乌克兰政府与东部地区武装势力在明斯克签署停火协议，但是该协议同样没能长时间维持休战状态。10月乌克兰举行议会选举后，亲西方政党主导新一届议会，乌政府在东部地区问题上态度更加强硬。与此同时，俄罗斯虽因西方制裁遭受经济重创，但在乌克兰问题上仍无退让之意。而美国通过“支持乌克兰自由”法案，计划向乌克兰政府军提供非致命性武器的举措，更使政治解决乌危机的可能性进一步降低。

无论乌克兰东部冲突问题以何种方式获得解决，俄乌关系都不可能回到乌危机之前的友好合作状态。如果乌克兰彻底背离俄罗斯主导的欧亚一体化进程，将是俄罗斯心有不甘却又无能为力的外交大失败。

2.欧亚经济联盟：从设想到逐步实现

2012年普京再度担任俄罗斯总统以来，一直以建立欧亚经济联盟为其主要外交目标之一。俄罗斯试图从经济入手，进而在政治